顺平县人民政府办公室关于印发

《关于进一步加强土壤污染防治工作的实施意见》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《关于进一步加强土壤污染防治工作的实施意见》已县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

顺平县人民政府办公室

2020年3月31日

顺平县关于进一步加强土壤污染防治工作的实施意见

 

 各乡镇人民政府、有关部门：

根据保定市人民政府办公室印发的《关于进一步加强土壤污染 防治工作的实施方案》要求，为深入贯彻习近平生态文明建设，推  动实施《中华人民共和国土壤污染防治法》,按照县政府统一部署， 为全面加强土壤污染防治工作，改善提升土壤环境质量，切实保障  农产品质量和人居环境安全，确保让人民群众吃得放心、住得安心。经县政府研究决定，制定本实施意见。

一 、全面摸清土壤环境污染状况

(一)深入推进农用地详细调查。在全县农用地土壤污染状况详 查的基础上，2021年底前，组织完成对高风险区域和农产品污染物 含量超标等重点区域农用地的深度调查和重点监测，精准掌握土壤 及农产品超标物质和污染程度、来源、范围与风险水平，推动实施 农用地安全利用、风险管控与治理修复。(牵头单位：农业农村局、自然资源和规划局，配合单位：生态环境局，各乡镇)

(二)加快重点行业企业用地调查。以化工、电镀和生活垃圾 填埋场用地为重点，全面掌握重点行业在产企业用地和关闭搬迁企 业用地土壤污染状况及污染地块分布。2020年底前，完成企业用地 调查数据上报、分析评价，建立污染地块清单和优先管控名录。(牵头单位；生态环境局，配合单位：自然资源和规划局)

二、 加快推进农用地分类管理

(三)加快农用地土壤环境质量类别划分。依据农用地土壤污 染状况详查成果，将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格 管控类三个类别，以耕地为重点分别采取相应管理措施。2020年底 前，完成全县耕地质量类别划分，建立全县耕地土壤环境质量档案和分类清单。(牵头单位；农业农村局，配合单位：生态环境局、自然资源和规划局、各乡镇)

(四)严格农用地分类管理。 将符合条件的优先保护类耕地划  为永久基本农田，实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得 新建可能造成土壤污染的建设项目，已经建成的要限期关闭拆除。 对安全利用类农用地，制定并实施安全利用方案，定期开展土壤和 农产品协同监测与评价。对严格管控类农用地，制定风险管控方案， 对达不到相关标准的，要依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁 种植食用农产品。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应当进 行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。(牵头单位：自然资源和规划局、农业农村局，配合部门：生态环境局)

(五)推进污染耕地安全利用与治理修复。污染耕地应以安全 利用为原则，优先采取农艺调控、轮作间作、低累积品种替代等措 施，降低农产品超标风险。严格管控类耕地要采取调整种植结构、 退耕还林还草或必要的治理修复等措施，切断或阻隔污染物对食用 农产品和人体健康造成影响。对确需实施治理修复的污染耕地，要 优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施， 并不得对土壤和周边环境造成新的污染。(牵头部门：农业农村局，配合部门：生态环境局、自然资源和规划局)

三、 严格实施建设用地准入管理

(六)开展建设用地调查评佑。对土壤状况普查、详查、监测、 现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块，土地使用权人或土 壤污染责任人要按照规定开展土壤污染状况调查；用途变更为住 宅、公共管理与公共服务用地的，变更前要进行土壤污染状况调查， 对污染物含量超过土壤污染风险管控标准的地块，要按规定进行风 险评估。2020年6月底前，自然资源和规划局对未经土壤污染状况 调查，且已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行 摸底调查，采取有效措施，确保人居环境安全。(牵头部门：自然资源和规划局，配合部门：生态环境局、工业和信息化局、各乡镇)

(七)科学合理规划土地用途。2020年底前，实现疑似污染地 块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理，编制国土 空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定污染地块的土地用  途。污染地块再开发利用，必须符合规划用途的土壤环境质量要求， 涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发 的，要科学设定开发时序。在居民区和学校、医院、疗养院等单位 周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建 设项目。(牵头单位：自然资源和规划局、生态环境局，配合单位：行政审批局)

(八)严格建设用地准入管理。加强对土地征收、收回、收购 工作环节的监督管理，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变 更或土地使用权收回、转让的土壤污染状况调查报告，作为不动产 登记资料送交当地政府不动产登记机构。对列入建设用地土壤污染 风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务 用地；对未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建 设任何与风险管控、修复无关的项目；有关部门不得批准环境影响 评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。(牵头单位：自然资源和规划局、生态环境局，配合单位：行政审批局)

(九)强化污染地块风险管控与治理修复。坚持预防与治理同 步推进，加强土壤污染风险管控，统筹谋划治理修复工作。对纳入 建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，严格实施风险管 控或治理修复措施。对需要实施治理与修复的污染地块，应结合国 土空间规划编制修复方案并组织实施。污染地块治理与修复施工期 间，要加强项目工程环境监理，治理与修复过程中产生的废水、废 气和固体废物，按照国家有关规定进行处置，防止对地块及周边环 境造成二次污染。对暂不开发利用的污染地块，应采取风险管控措 施，设立标识、发布公告，防治污染扩散。(牵头单位：生态环境

局，配合单位：自然资源和规划局)

四、 建立地下水污染防治体系

(十)开展地下水基础环境调查。以国家地下水监测工程为依 托，推进城镇集中式地下水型饮用水源补给区、化工企业、加油站、 垃圾填埋场等区域周边地下水基础环境状况调查。2020年6月底 前，配合上级部门完成白洋淀流域地下水基础环境状况调查。(牵 头单位：生态环境局，配合单位：自然资源和规划局、水利局、住

建局)

(十一)保障地下水型饮用水源安全。加强城镇地下水型饮用水 源规范化建设，排查县城集中水源地保护区，依法清理违法建筑和 排污口。强化农村地下水型饮用水源保护，2020年底前，完成白云 乡地下水型饮用水源调查评估和保护区划定工作，对可能影响农村 地下水型饮用水源环境安全的风险源进行排查。(牵头单位：生态环

境局，配合单位：水利局)

(十二)加强土壤、地表水、地下水污染协同防治。加快城镇 污水管网更新改造，推广测土配方施肥技术，积极发展生态循环农 业，降低地表水、土壤污染对地下水水质影响。土壤污染影响地下 水的，在编制土壤污染状况调查报告、制定风险管控措施和治理修 复方案时，要包括地下水相关内容。(责任单位：生态环境局、住建

局、农业农村局)

五、 提升重点领域土壤污染防治水平

(十三)加强农业面源污染防控。加强农药、肥料、农膜等农业 投入品使用管理，继续实施化肥农药使用量零增长行动，严禁生产、 销售、使用国家明令禁止的农业投入品，推进农业投入品包装废弃 物回收及无害化处理。加强对农田灌溉水水质监测和监督检查，防 止未经处理、或达不到农田灌溉水质标准的废(污)水进入农田灌溉  系统。加强畜禽粪污资源化利用，2020年底前，全县规模化畜禽养 殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,粪污综合利用率达到75%

以上。(牵头单位：农业农村局，配合单位：生态环境局、水利局)

(十四)强化矿产资源开发污染监管。加大矿山地质环境保护 与治理恢复力度，新建和生产矿山严格按照审批通过的开发利用方  案和矿山生态环境恢复治理方案，边开采、边治理、边恢复。加快 推进责任主体灭失矿山迹地综合治理。加强尾矿库安全监管，运营、 管理单位要开展土壤污染状况监测和环境风险评估，建立完善尾矿 库环境风险管理档案，防止发生安全事故造成土壤污染。(责任单

位：自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局)

六、 构建土壤环境管理支撑体系

(十五)强化土壤环境技术支撑体系。加强土壤污染防治基础 研究，推进土壤环境学科和土壤污染治理与修复领域创新平台建 设，建立土壤环境保护与治理修复实用技术体系。建立完善土壤环 境保护科技成果转化激励机制，鼓励社会机构参与土壤环境监测、 评估等活动，鼓励土壤污染防治产业发展，加强土壤污染防治专业 技术人才培养，促进土壤污染防治科学技术进步。(牵头单位：科技

局、生态环境局)

(十六)创新土壤污染防治政策体系。积极争取中央资金支持， 加大各级财政投入力度。健全生态补偿机制，对因替代种植或实施 轮耕、休耕、禁种、结构调整等措施导致的农户损失给予适当经济  补偿。拓宽土壤保护融资渠道，通过政府购买服务等方式，鼓励支  持第三方积极参与，引导带动更多社会资本进入土壤污染防治。推  进实施生态环境损害赔偿制度，及时修复受损生态环境。(牵头单 位：财政局， 配合单位：生态环境局、农业农村局、自然资源和规

划局)

七、压实土壤污染防治责任

(十七)切实加强组织领导。生态局对本行政区域内的生态环境 保护和土壤环境质量改善负总责，严格落实乡镇属地管理主体责 任，督促、协调各部门依法履行土壤污染防治监督管理职责，科学合理设定工作目标，层层压实责任，建立长效管理机制，提升治理能效水平，确保完成土壤污染防治目标任务。(责任单位：相关部门、各乡镇)

(十八)加大土壤环境执法力度。 相关部门要将土壤污染防治 纳入日常执法监管计划，创新监管手段和检查机制，加强部门联动 执法监管，严厉打击土壤环境违法行为，构成犯罪的，依法追究刑 事责任。(责任单位：生态环境局、公安局、农业农村局、自然资源和规划局)

(十九)严格目标考核评估问责。对《顺平县“净土行动”土  壤污染防治总体工作实施方案》(〔2018)16号〕、《顺平县净土保 卫战三年行动实施方案(2018-2020年)》(顺政办〔2019〕57号)  实施情况进行“回头看”,细化实化工作措施，确保落实到位。对  未完成年度目标任务的乡镇、部门，采取公开约谈、挂牌督办、区 域限批等措施，对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、 群众反映强烈的地区，约谈有关乡镇、部门主要负责人。对因不履  职尽责、监管缺失、工作不力，导致土壤污染出现重大风险，以及  评估考核中发现篡改、伪造数据的，依法依规依纪追究有关单位和人员责任。(牵头单位：纪委监委、生态环境局)

(二十)加强宣传与公众监督。加强《中华人民共和国土壤污 染防治法》宣传，普及土壤污染防治相关知识。依法公开土壤污染 防治信息，实行有奖举报，鼓励公众参与土壤污染防治。  鼓励法 律规定的机关和有关组织依法对破坏土壤环境损害公共利益的行 为提起诉讼；不提起诉讼的，检察院可以向法院提起公益诉讼。(责任单位：检察院、法院、生态环境局)

 

顺平县人民政府办公室 2020年3月31 日