为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《天津市人民政府关于印发天津市水污染防治工作方案的通知》(津政发〔2015〕37号)及《天津市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院水污染防治行动计划加快推进我市水污染防治工作的实施意见》(津政办发〔2015〕76号)文件精神，加快推进我区水污染防治工作，解决当前我区水环境、水生态保护中存在的突出问题，有效改善水环境质量，保障水安全，加快推进美丽河北建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步全面推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，培育“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，美丽河北建设取得新进展，全区生态环境明显改善，并趋向良性循环，可持续发展能力显著提高。
二、水资源与水环境保护
流经河北区的河流有海河、北运河、新开河、月牙河、北塘排水河，海河从三岔河口流入河北地段到解放桥流出，全程约2900米，北运河河北段起止地点为勤俭桥和三岔河口，长约4200米，新开河河北段为从耳闸到二道桥，全长约4800米，月牙河河北段从二道桥到锦江东里全长约2600米及北宁公园的东大湖、西大湖。近几年通过海河开发、河道整治等措施，河北区加大了对区域水环境的保护，水环境质量明显改善。
三、问题分析
流经河北区的五条河流及北宁公园东、西大湖均没有工业污水排放口,所有排放口全部是雨水排放口,在雨季经各个雨水管道收集进入河道。2014年海河三岔口地表水国控断面水质达到Ⅳ类水体标准，但夏季北运河等其他河流还有出现劣Ⅴ类水体的情况，水环境质量改善任务巨大。
新开河、月牙河、北塘排水河和东西大湖，由于不是开放型河道，与其他河道不串联，不具自身循环系统，因而自净能力很差。虽然河北区整体上实现了雨污管道分流，但个别的雨污合流现象仍然存在。夏季城市排沥，大部分生活污水进入河道，造成河水富营养化；夏秋季温度较高，河水黑臭现象极易发生。天津市为缺水城市，我区地表水上游生态补水较少，尽管有关部门采取不定期进行换水、补水等临时治理措施，但治标不治本。
全区排水管网覆盖率达到100%，城市污水处理率达100%。根据2014年环境统计结果，河北区共有42家企业(医院)排放污水，用水总量为732.6万吨，其中取水量为175.5万吨，重复用水量为557.1万吨，排水总量为157.9万吨。
四、主要目标指标
(一)总体目标
进一步减少生产污水排放，确保各类污染源达标排放，基本消除黑臭水体，配合做好生态补水，污染水体进一步减少，达到水质改善目标。
(二)水质目标指标
到2020年，两个国控断面中海河三岔口断面保持2014年的Ⅳ类水体质量标准，北运河北洋桥断面由2014年的劣Ⅴ类水体达到Ⅴ水体质量标准；市控考核断面新开河新开桥断面达到Ⅴ水体质量标准，月牙河岷江桥断面由2014年的劣Ⅴ类水体达到Ⅴ水体质量标准。完成市政府规定的建成区黑臭水体治理目标。
(三)工作目标指标
1、狠抓工业污染防治
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，完成天津609电缆有限公司搬迁、天津普林电路有限公司生产线部分搬迁和天津中医药大学第二附属医院搬迁工作，新建生化污水治理设施。(区环保局牵头，区商务委、区卫生计生委、区发改委、区房管局及相关街道配合)
加强对工业企业的监督管理。加快国重点水污染源自动在线监测系统安装工作，并实现与环保主管部门联网，力争到2020年底前，覆盖全区废水排放总量95%的企业全部安装污染源在线监控系统。(区环保局)
2、强化生活污染治理
全面加强管网建设，充分利用“海绵城市”建设项目，加快推进现有合流制排水系统实施雨污分流改造，重点做好王串场、昆纬路地区的雨污分流项目实施，一时难以改造的，要因地制宜，采取截流、调蓄等措施，配合市有关部门做好新开河雨水收集调蓄池建设。做好新建项目配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。全区污水基本实现全收集、全处理。(区建委牵头、区市政局、区环保局配合)
3、推动经济结构转型升级
(1)淘汰落后产能。结合发展“三个经济”和“四园三区三基地”建设及我区水质改善要求及产业发展情况进一步调整产业结构，制定并实施分年度的落后产能淘汰计划，对现有42家排放生产污水的单位，根据有关规划实施搬迁、关停等措施，进一步调整产业结构减少生产污水排放。(区商务委牵头，区发改委、区环保局配合)
(2)严格环境准入。严格按照国家、市及我区确定的水质目标，以及我区主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，加快调整发展规划和产业结构。到2020年完成全区水资源、水环境承载能力现状评价。(区环保局牵头，区规划局、区建委、区发改委配合)
(3)优化空间布局。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。优化重大项目布局，鼓励发展低耗水高新技术产业，严格控制高耗水、高污染行业发展。新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(区发展改革委牵头，区房管局、区规划局、区商务委、区环保局、区建委配合)
(4)积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，新建项目一律不得违规占用水域。(区规划局牵头，区房管局、区建委、区发展改革委配合)
(5)推进循环发展，促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。自2018年起，全区单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑、5万平方米以上集中新建的保障性住房，要安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年，全区再生水利用率达到30%以上。(区建委牵头，区发展改革委、区商务委、区环保局、区市容园林委配合)
4、全力节约保护水资源
(1)控制用水总量。健全实施最严格水资源管理体系。有关部门在编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划，以及重大建设项目布局时，要充分考虑水资源条件要求，建立重点监控用水单位名录。对纳入取水许可管理的单位和非居民生活用水户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。到2020年，全区用水总量控制在国家规定的标准以内。(区发展改革委、区审批局、区商务委、区建委配合)
强化地热资源保护。积极推动用于供热的地热单井采取补建回灌以及资源整合等方式解决回灌问题，减缓热储压力下降趋势，防止污染热储层。(区房管局)
(2)提高用水效率。建立考核体系，把节水目标任务完成情况纳入街道和各委办局绩效考核。到2020年，全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标达到市对我区的考核要求。(区建委牵头，区发展改革委、区商务委配合)
(3)加强城镇节水。全区范围内禁止生产、销售不符合节水标准的产品和设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活用水器具。建设“滞、渗、蓄、用、排”相结合的雨水收集利用设施。全区新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。严格落实国家节水型城市标准要求。(区建委牵头，区市场监管局、区房管局、区发展改革委、区商务委、区市容园林委配合)
(4)科学保护水资源。加强水功能区监督管理，从严核定全区水域纳污能力。(区发展改革委、区环保局)
5、强化科技支撑
(1)推广示范适用技术。有关部门要加大技术成果推广力度，积极推广应用饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复等适用技术。完善环保技术评价体系，加强环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。(区科委牵头，区发展改革委、区商务委、区环保局、区建委配合)
(2)加快发展环保服务业。加强环保产业监管，明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。(区发展改革委、区财政局牵头，区环保局、区科委、区商务委、区建委配合)
6、充分发挥市场机制作用
(1)加大政府投入力度。积极争取中央、市财政对我区水环境保护项目的支持。区财政加大对污水处理、河道整治、水生态修复、应急清污等项目和工作的支持力度，对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。(区财政局牵头，区发展改革委、区环保局配合)
(2)建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。制定具体措施，支持工业园区、科技园区以及节能减排先进企业的用水效率、排污强度等达到更高标准，积极开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范活动。(区发展改革委牵头，区商务委、区财政局、区建委、区环保局配合)
(3)完善环境信用体系。银行、证券、保险、环保等相关部门加强协作联动，加强我区环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，2017年底前建立企业环境信用评价体系。(区发展改革委、区商务委、区环保局、区财政局配合)
配合相关部门做好深化排污权有偿使用和交易试点。(区环保局牵头，区财政局、区发展改革委配合)
7、严格环境执法监管
(1)加大执法力度，严格达标排放。要制定具体工作计划，逐一排查工业企业排污情况。达标企业采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业，坚决予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。通过一系列严格措施，确保全区所有排污单位实现全面达标排放。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。(区环保局、公安河北分局、区建委、区商务委)
(2)健全完善环境监督执法机制。环保、公安等部门进一步加强协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等相关规定，加强对相关部门环保工作的监督。(区环保局牵头，公安河北分局、区商务委配合)
(3)严厉查处环境违法行为。加大执法力度，依法重点查处打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者，依法严格落实赔偿责任。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。(区环保局牵头，市公安河北分局、区建委配合)
(4)提高环境监管能力。加强环境监测、监察、应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，具备条件的街道及工业园区要配备必要的环境监管力量。自2016年起，全区实行环境监管网格化管理。(区环保局牵头，控制区相关街道办事处、区市容园林委、区财政局配合)
健全环境监测体系。完善水环境监测网络。在海河三岔口、北运河北洋桥、新开河新开桥、月牙河岷江桥四个监测断面建设自动监测系统，加强水环境质量管理。(区环保局)
8、切实加强水环境管理
(1)强化环境质量目标管理。按照市政府明确各类水体水质保护目标，对全区水质达标状况进行排查。结合河北区实际，制定《河北区水质达标方案》，将治污任务逐一落实到具体排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报市人民政府备案，并自2016年起定期向社会公布。(区环保局、天津市排水三所)
(2)实行污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、移动源等各类污染源纳入调查范围。将总氮、总磷、重金属等对水环境影响较大的污染物，纳入污染物排放总量控制约束性指标体系。严格控制污染物新增排放量，对超过重点污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。(区环保局牵头，区发展改革委、区商务委、区建委配合)
(3)严格环境风险控制。对全区范围内沿河、沿湖工业企业与工业集聚区的环境和健康风险进行定期评估，严格落实环境风险防控措施。要制定完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。(区环保局牵头，区政府应急办、区商务委、区建委、区卫生计生委、区安全监管局配合)
(4)全面推行排污许可。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前完成全区污染源排污许可证核发工作。(区环保局)
9、全力保障水生态环境安全
(1)深化河流污染防治。研究建立地表水管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度，按照国家要求实施总氮、总磷排放控制。到2020年，地表水污染程度得到缓解。(区环保局牵头，区发展改革委、区商务委、区财政局、区建委配合)
(2)整治城市黑臭水体。深入实施“美丽天津·一号工程”清水河道行动，以恢复提高河道排水能力、改善水质为目标，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。2017年底前基本消除黑臭水体。(区环保局)
(3)保护水生态系统。加强全区河湖水生态保护，严格落实永久性生态区域管理规定。禁止侵占水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。加强滨河(湖)带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。(区市容园林委牵头，区财政局、区房管局、区环保局配合)
(4)防治地下水污染。石化存贮销售企业、垃圾转运站等区域应进行必要的防渗处理。完成全区17个加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置，全区18个垃圾转动站防渗池设置。(区市容园林委、区商务委牵头，区财政局、区环保局配合)
(5)稳妥处置突发水环境污染事件。完善突发环境事件应急机制。制定完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。(区环保局牵头，区政府应急办、区建委、市农委、区卫生计生委配合)
10、落实各方责任
(1)强化水环境保护责任。区政府对区内水污染防治工作负总责，制定并公布水污染防治行动具体实施方案，逐年确定分流域、分行业的重点任务和年度目标，明确完成时限，细化责任分工，将任务层层分解到具体部门和责任人，并报市人民政府备案。要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。(区环保局牵头，各牵头部门配合)
(2)落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等各项责任。(区环保局)
(3)严格目标任务考核。实行水污染防治目标责任制度。根据向市人民政府递交水污染防治目标责任书，对水污染防治各项任务逐一进行分解，切实落实水污染防治工作“一岗双责”。区人民政府每年对各街道、相关部门实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对党政“一把手”、领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(区环保局牵头，区委组织部配合)
(4)建立水污染防治和水环境质量考核问责制度。对未通过年度考核的，区有关部门将对相关单位负责人进行约谈，提出整改意见，督促落实整改，并对相关区域和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究相关监管部门和人员责任；对相关区域和企业实施建设项目环评审批决策要记录在案，对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，对已离任的也要追究责任。(区环保局牵头，区监察局配合)
11、强化公众参与和社会监督
(1)依法公开环境信息。国家、市及我区确定的重点排污单位应依法向社会公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受社会监督。(区环保局牵头，区建委、区发展改革委、区商务委配合)
(2)加强社会监督。组织开展公众、社会组织水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(区环保局、区新闻中心)
(3)构建全民行动格局。严格落实《天津市环境教育条例》，把水资源、水环境保护和水情知识渗透到全区中小学教学内容中，依托我区中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，广泛开展全市区境保护社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品，努力营造“节水洁水，人人有责”的浓厚社会氛围。(区环保局牵头，区教育局、区建委配合)
12、保障措施
(1)法规政策保障措施。严格执法。强化执法监督，严肃查处环境违法行为。进一步加强建设项目环境管理，建立以环境容量为基础的审批机制，从源头上控制污染物排放。加强建设项目环境保护监察工作，逐步推行建设项目施工期环境保护监理制度。建立完善环评后评估机制，完善建设项目竣工验收办法，实施竣工验收公示制度。实行排污总量控制制度。依据环境容量对污染源排污量进行分配核定和动态管理，推行排污许可证制度。完善排污申报制度，实施总量控制定期考核和公布制度。同时继续开展各项专项执法行动，严肃查处各类环境违法行为。(区环保局牵头，区审批局、区商务委配合)
(2)经济保障措施。积极开拓资金筹措渠道。通过机制创新，有效增加环保投入，投入占国内生产总值的比例要达到4.0%以上。发挥政府环境保护投资的核心作用，把环境保护公共设施和环境监管能力建设作为投资重点，加大投资力度，促进环境基础设施建设，增加环境质量监测投入。(区财政局)
(3)技术保障措施。建设环境质量监测体系，推进监测站标准化建设；加强环境执法队伍建设，提高环境执法监察能力；加强环境监测、监察、应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度；强化污染源监督监管，推进污染源自动在线监控；建立突发环境事件响应应急机制；加强环境信息化建设，整合网络资源，完善基础信息网络平台，整合数据资源，推进环境管理业务应用，整合服务资源，提高信息技术为环境管理服务的水平。(区环保局)
(4)社会保障措施。一是加强宣传教育与培训，普及环境知识。加强环境道德意识教育，使“保护环境光荣，破坏环境可耻”的环境道德观深入人心，提高公众自觉保护环境、自觉监督各种环境破坏行为的意识。倡导节水式生活方式，改变各种不道德环境行为和不合理消费模式。加大环境宣传教育经费投入。二是完善公众参与环境保护机制。积极鼓励和促进公众参与影响环境的重大项目决策的机制。在实施重大项目之前，听取专家、企业管理人员、环保人士和公众的意见，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式听取公众意见。完善环境举报制度，健全社会中介组织，大力提倡公众参与。疏通环保投诉渠道，引导公众参与环境保护，在全社会形成良好的保护环境的氛围。充分发挥舆论导向和监督作用，定期公布环保违法企业名单，公开曝光污染环境、破坏生态的违法行为。(区环保局牵头，区新闻中心配合)
2016年1月30日
