河南省水利厅关于印发《河南省水土保持区域评估指导意见》的通知

豫水保〔2020〕10 号

各省辖市、济源示范区、省直管县 (市) 水利局:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想, 积极 推进 "放管服, 改革, 我厅拟定了《河南省水土保持区域评估指 导意见》, 现印发你们, 请结合《水利部办公厅关于做好生产建 设项目水土保持承诺制管理的通知》 (办水保〔2020〕160号) 一 并执行。

2020 年 8 月 21 日

河南省水土保持区域评估指导意见

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想, 积极 推进"放管服" , 营造良好营商环境, 根据《河南省人民政府办 公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的通 知》)豫政办(2019) 38 号) 、《水利部关于进一步深化"放管 服" 改革 全面加强水土保持监管的意见》)水保(2019) 160 号 ) 精神, 结合我省实际, 制定指导意见如下:

一、水土保持区域评估报告适用范围及审批

全省范围内的自由贸易试验区、产业集聚区、高新技术产业 开发区、经济技术开发区等园区、功能区)以下统称开发区) , 管理机构应编制开发区水土保持区域评估报告, 报批准设立开发 区的同级人民政府水行政主管部门或其他审批部门审批。

开发区水土保持区域评估报告审批申请材料为申请文件和 水土保持区域评估报告。

二、水土保持区域评估报告编制要求

（一) 水土保持区域评估报告应按照水土保持法律法规、规 章和标准的要求, 依据开发区设立文件和开发区规划, 在开发区 开展 "五通一平" 前编制。

（二) 水土保持区域评估报告应进行水土保持调查, 分析水 土流失现状和水土保持制约性因素, 开展水土保持评价, 划分水

土流失防治区。

（三) 水土保持区域评估报告应做好表土资源合理利用, 科 学调配土石方, 明确取、弃土方案, 确定取、弃土场位置和表土 存放地。

（四) 水土保持区域评估报告应明确水土流失防治责任范 围, 确定水土流失防治标准和目标, 提出水土保持防治措施体系 和要求。

（五) 水土保持区域评估报告应明确水土流失防治责任主 体、水土保持监测工作责任主体及开展方式、水土保持补偿费缴 纳主体及水土保持设施验收主体等水土保持管理相关事项。

三、开发区水土保持管理

（一) 开发区管理机构应加强水土流失防治的组织与管理, 严格落实水土保持法定责任与义务, 切实做好水土保持工作。

经许可的水土保持区域评估报告供开发区入驻项目使用。开 发区内入驻项目水土保持方案实行承诺制管理, 并依法落实水土 保持措施。

  (二) 按照分级负责和属地管理原则, 各级水行政主管部门 应加强入驻项目水土保持监督管理, 确保水土保持责任落实到位。

（三) 水土保持补偿费可由开发区管理机构在开工前一次性缴 纳, 也可由入驻项目建设单位在开工前缴纳。开发区管理机构在编 制区域评估报告时应予以明确。

（四) 对可能造成严重水土流失的大中型项目, 开发区管理

机构应开展水土流失监测.监测结果在开发区管理机构网站公布。

（五) 开发区入驻项目水土保持设施实行自主验收, 并向审 批开发区水土保持区域评估报告的部门报备, 报备时只需提交水 土保持设施验收鉴定书。

（六) 在建开发区补报水土保持区域评估报告的, 新入驻项 目按照本指导意见执行;未编报开发区水土保持区域评估报告的, 开发区内入驻项目仍按照生产建设项目水土保持管理制度执行。

（七) 本指导意见从发布之日起施行。国家有新的规定, 按 照国家规定执行。

附件: 河南省水土保持区域评估报告编制要点

附 件

河南省水土保持区域评估报告编制要点

1 概述

1.1 开发区简况

1) 开发区设立及背景、意义, 相关规划开展情况; )2) 开发区地理位置、区域及内部交通条件;

3) 开发区功能分区、管理机构;

4) 开发区现状(包括公共基础设施现状、水土流失与水土 保持现状等)。

1.2 编制依据

区域评估报告编制主要依据:

1) 水土保持相关法律法规;

2) 水土保持技术标准与规范;

3) 相关规划等技术资料。

1.3 防治责任范围及防治标准

1) 开发区水土流失防治责任范围。为开发区规划确定的范 围, 应明确主要拐点及坐标、涉及县(市、区)行政区划及面积;

2) 开发区水土流失防治标准等级和六项防治目标值。按 《生产建设项目水土流失防治标准》(GB/T50434-2018)规定确定, 涉及 2 个及以上防治标准等级的执行最高标准等级。

1.4 土石方动态平衡及表土保护利用

1) 说明开发区各功能区(包括公共基础设施)土石方挖方、 填方、借方、弃(余)方在时间上和空间上实现区内动态平衡的可 能性与可行性分析结果, 开发区土石方原则上应实现内部动态平 衡;

2) 明确实现土石方动态平衡需在开发区内部设置的取土 场、弃土场、临时堆土场 )消纳场) 、余方综合利用方案;

3) 确需从开发区外部外借、外弃土石方的, 应说明借、弃 土石方方案;

4) 说明表土资源调查结果。

1.5 水土保持评价结论

1) 明确开发区选址的水土保持限制性因素与分析评价结 论;

2) 明确开发区功能分区总体布局与各个功能区布局的水 土保持分析评价结论;

3) 明确开发区土石方动态平衡的水土保持分析评价结论;

4) 明确开发区表土资源保护利用的水土保持分析评价结 论。

1.6 水土保持补偿费及缴纳主体

根据河南省水土保持补偿费相关规定, 明确开发区水土保持 补偿费计征范围、标准和缴纳主体单位。

河南省开发区水土保持区域评估报告特性表

开发区名称							流域管理机构
涉及地市或个数							涉及县及个数
开发区位置与范围							开发区功能与规模
规划开始建设时间							规划建设周期(年)
开发区功能划分 及组成		功能区 1		基本情况
		功能区 2		基本情况
		功能区 n		基本情况
		公共基础设施 1		基本情况
		公共基础设施 2		基本情况
		公共基础设施 n		基本情况
地貌类型							气候类型
土壤类型							植被类型
国家级或省级重点防治区
水土保持区划类型
土壤侵蚀类型与程度				原地貌土壤侵蚀模数(t/km2 .a)
现状调查土壤流失量(t/a)				水土流失主要影响因素及特征
防治责任范围(hm2)				水土保持补偿费计征面积(hm2)
新增水土流失趋势
水土流失防治标准等级
总体 防治 目标	水土流失治理度(%)					土壤流失控制比
	渣土防护率(%)					表土保护率(%)
	林草植被恢复率(%)					林草覆盖率(控制指标)(%)
表土资源保护与利用
借方来源及取土(料)场位 置、规模等
弃(余)方去向及弃土(渣) 场位置、规模等
水土保持措施配置方案 及关键防治措施			功能区 1		关键工程措施			关键植物措施			关键临时防护措施
			功能区 2		关键工程措施			关键植物措施			关键临时防护措施
			功能区 n		关键工程措施			关键植物措施			关键临时防护措施
			公共基础设施 1		关键工程措施			关键植物措施			关键临时防护措施
			公共基础设施 2		关键工程措施			关键植物措施			关键临时防护措施
			公共基础设施 n		关键工程措施			关键植物措施			关键临时防护措施
水土保持补偿费(元)						水土保持补偿费缴纳 主体
区域评估报告编制单位						开发区管理机构
法定代表人及电话						法定代表人及电话
地址						地址
邮编						邮编
联系人/电话						联系人/电话
电子邮箱						电子邮箱

2 开发区规划

2.1 规划基本情况

主要功能定位与发展目标、产业发展规划、规划范围与期限、 开发区管理机构等。

2.2 开发区功能分区与布局

开发区主要功能分区情况; 公共设施功能区(含办公医疗教 育等公共管理与公共服务设施、交通设施、供水供电等公用设施、 绿地、广场、水域等)主要布设情况; 产业功能区布设情况。

2.3 占地情况

包括各类功能区占地类型、 占地面积情况; 涉及行政区划占 地情况。

2.4 专项规划情况

海绵城市、生态水系、防洪减灾等情况。

2.5 拆迁安置和专项设施改(迁)建

简述开发区拆迁安置和专项设施改(迁)建的规模及规划方 案。

2.6 开发总体安排

简述开发进度及各功能区块开发时序。

3 水土流失调查

3.1  自然概况

对开发区内自然概况进行调查, 包括地质情况, 主要地貌类 型及分布, 所属气候类型区、主要气象数据指标, 主要土壤类型

及分布, 所属植被类型区、林草植被资源现状和林草覆盖率等。

3.2  水文水资源

对开发区水文、水资源情况进行调查, 包括开发区所属流域 和水系, 区内及周边主要河流、湖泊主要水文特征及水系联通情 况, 地表水和地下水资源量、地下水埋深等。附开发区水系图。

3.3  表土资源

对开发区表土资源情况进行调查, 包括区域内表土资源分 布、可剥离面积、可剥离厚度及可剥离量。附开发区表土资源分 布图。

3.4  水土流失

对开发区内水土流失现状情况进行调查, 包括水土流失类 型、强度、面积、分布及容许土壤流失量等相关情况; 分析开发 区水土流失影响因素、发生特点及发展趋势、水土流失危害; 提 出水土流失防治指导性意见。附开发区水土流失现状图。

3.5  水土保持

对开发区水土保持工作开展情况进行调查, 包括水土保持管 理机构设置、现有水土保持规划、现状水土保持措施、水土保持 经验等情况。

3.6  水土保持敏感区

对开发区涉及水土保持敏感区情况进行调查, 包括: 开发区 水土保持区划、水土流失重点防治区划分、涉及生态保护红线等 情况。

4 水土保持分析评价

4.1  选址分析评价

对开发区选址进行水土保持分析评价, 包括涉及水土保持敏 感区域, 若涉及水土保持敏感区、生态保护红线等方面, 说明开 发区建设在水土保持方面对敏感区的影响。

4.2  开发区总体布局水土保持分析评价

对开发区总体布局进行水土保持分析评价, 包括开发区总体 布局及各类功能区布设是否符合水土保持相关要求, 是否有利于 节约用地, 是否有利于减少土石方挖填及取土、弃土数量, 是否 有利于减少扰动地表和损毁植被面积, 是否有利于表土保护和利 用。对不符合相关要求的, 应从水土保持角度提出方案或要求。

4.3  表土资源保护利用分析评价

对表土资源保护利用进行分析评价, 包括提出开发区表土保 护利用方案, 对表土保护利用方案的合理性进行分析评价。附表 土堆放场规划位置图。

4.4  土石方动态平衡分析评价

对土石方动态平衡进行分析评价, 提出开发区内土石方动态 平衡方案, 明确取土场、弃土场、土方临时周转场等布置位置和 数量, 提出取土和弃土堆放安全要求, 对开发区土石方动态平衡 方案及取、弃土场选址合理性进行分析评价。附取土场、弃土场 规划位置图。

5 水土流失防治

5.1  水土流失防治责任范围

明确水土流失防治责任范围及责任主体。

5.2  水土流失防治分区

根据开发区规划建设内容和实际情况进行如下分区。

1) 规划功能区

根据区域规划功能的内容进行分区。

2) 公用设施区

根据开发区内市政道路、管网、景观水系、公园绿地等公用 设施内容进行分区。

3) 其他

根据土石方中转、表土堆存、取土场、弃土场等内容进行分 区。

5.3  水土流失防治措施

1) 分区水土保持措施

根据防治分区, 结合现场调查情况, 在水土保持分析评价基 础上, 因地制宜、因害设防, 提出水土保持措施布设原则, 对开 发区后续建设项目因地制宜提出水土保持防治要求, 明确表土剥 离范围、厚度、临时堆放、表土保护和防护措施。

2) 分区措施布设

根据水土保持措施布设原则及要求进行分区措施典型布设。

3) 防治措施施工要求

根据开发区水土保持措施布设, 结合水土保持技术标准提出

水土保持措施施工组织要求与建议。

6 水土保持管理

6.1 组织管理

明确区域水土保持管理责任单位与责任人员、管理制度。

6.2 区域水土保持方案

明确区域水土保持方案编制与管理要求, 提出区域水土保持 方案使用范围。

6.3 水土保持后续设计

明确项目初步设计、施工图两阶段水土保持设计要求。

6.4 水土保持监测

明确水土保持监测主体、范围、方法和监测成果公示主体、 公示网站等。

6.5 水土保持补偿费

明确水土保持补偿费缴纳主体、范围及要求。

6.6 提出入驻项目水土保持设施验收报备要求。

7 附件附图

7.1 附件主要包括开发区设立批准文件及相关规划审查意见 或批复文件等。

7.2附图主要包括地理位置图、水系图、土地利用现状图、规 划图、水土流失重点防治分区图、土壤侵蚀强度分布图, 根据不 同开发区情况增设的其他图件。