巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）精神，建立健全农业水价形成机制，推动农村水利体制机制创新，促进农业节水和农业可持续发展，实现我市农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，根据《内蒙古自治区农业水价综合改革实施方案》（内政办发〔2016〕158号）有关要求，结合我市实际，制定如下实施方案。大牛工程师

一、指导思想大牛工程师

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”放在首位，以建设“河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地”为中心，深化农业供给侧结构改革，坚持政府和市场协同发力，因地制宜，综合施策，以明晰水权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立和完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效和农田水利工程良性运行，助推农业现代化建设，保障国家粮食安全和水安全。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

二、基本原则大牛工程师

（一）坚持综合施策大牛工程师

加强农业水价综合改革与灌区管理体制改革、水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。资料库_工程资料_工作报告

（二）坚持两手发力巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

既要使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好地发挥政府作用，保障粮食等主要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。大牛工程师

（三）坚持多方联动资料下载_资料共享_统计公报

农业水价综合改革涉及面广，要以各级政府为主导，发改（物价）、财政、水务（河灌总局，下同）、农牧业、国土资源等各相关部门协调配合，多方联动，合力推进改革。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

（四）坚持供需统筹巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服务水平，也要突出用水需求管理，全面提高农业用水精细化管理水平和水资源合理配置利用水平，促进农业用水方式由粗放式向集约高效转变。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

（五）坚持因地制宜工程资料_工程咨询_工作报告

各旗县区要根据本地区水资源禀赋、农田水利工程现状和经济发展水平，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，充分调研论证，创新改革思路，找准改革切入点，科学制定符合当地实际的、切实可行的改革模式。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

三、总体目标大牛工程师

用10年左右时间，在河套灌区建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利管理体制运行机制创新、与投融资体制相适应、能确保农田水利工程良性运行的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，乃至全成本水平；灌区管理体制改革政策全面落实并与时俱进逐步深化；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，逐级细化农业用水初始水权至群管直口渠首、协会、村组集体经济组织、乃至用水户，全面配套计量设施，全面推行“共测互监”的精准计量收费；“两费（国管水费和群管水费）合一、开票到户、界限清晰、权责明确、公开公正、低本高效、监管到位、规范有序”的基层供水收费秩序全面建立；基层农业用水管护主体明确，良性运转；可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立；先进适用的农业节水技术措施普遍应用；农业种植结构实现优化调整；水资源配置效率和效益以及粮食安全和水安全保障水平得到较大提升。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

四、主要任务及改革方式资料库_工程咨询_统计公报

（一）配套供水计量设施、强化监督管理资料库_规划纲要_报告模板

1、供水计量设施是农业取、用水管理的基础设施，也是计收农业水费的前提条件，必须加快供水计量体系建设。不论哪个部门、何种资金来源渠道，只要在河套灌区新建、改扩建灌溉工程必须要同步建设计量设施；尚未配套计量设施的，要通过改造逐步配套到位。供水计量设施的配套要遵循先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则，易于群众接受和使用。在有条件的地区，供水计量设施建设应与农业灌溉用水信息化管理系统建设同步实施，实现灌溉用水管理的信息化。大牛工程师

灌区在国管骨干工程与群管直口渠产权分界点必须设置供水计量设施，实行群管直口渠首计量供水；群管直口渠首计量点以下的末级渠系要根据需要，按照渠道级别、渠系分布、灌溉模式、供水条件、管理方式等科学细划计量单元，因地制宜、合理设置计量设施。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

2、灌区国管水利工程与群管末级渠系水利工程产权分界点的计量设施由灌区管理所站、段负责管理、维护，计量时与用水缴费责任者采取供用双方“共测互监”的办法精准计量；群管直口渠首计量点以下的末级渠系设置的计量设施由渠系管理责任主体（如：农民用水合作组织、村、组集体等，要确定具体的主要负责人）等负责管理、维护，并与用水单位或个人采取供用双方“共测互监”的办法精准计量。规划纲要_十四五_县域经济

3、灌区要严格控制抽取地下水灌溉，采取多种措施保持地下水采补平衡，以维护地区水安全和生态安全。灌区目前凡采用机电井抽取地下水灌溉的地区，市、旗县区两级水务局要积极协调电力部门，采取多种强有力措施给予现已取得取水许可、在用的机电井配套完善计量设施，在规定期限内逐步在井灌区推行“一井（泵）一表，一户一卡”的计量模式；对于符合有关规定、未取得取水许可、在用的机电井，要按规定程序核发取水许可，并配套完善计量设施；对于不符合有关规定、未取得取水许可、在用的机电井，要采取措施逐步封闭；今后要严格控制在灌区再新打机电井抽取地下水灌溉，引黄灌溉可以保证的地区，原则上一律不再审批新打机电灌溉井；引黄灌溉确有困难需要新打机电井灌溉的地区，新打机电井的位置必须选在灌区规定、正在使用的七级渠道外堤脚外延500米之外，并在涉及的渠道利益关联人全体成员、乡镇、村组、灌区水管单位、电力部门、水务部门同意的前提下，通过可行性论证，才可由有审批权限的部门按规定程序审批后实施。统计公报_工作报告_报告模板

（二）完善农田灌排工程体系巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

各旗县区要以市、旗县区两级农田水利规划为依据，针对灌区不同地区工程建设短板，多方筹集资金，加强不同部门、不同资金来源渠道的涉农、涉水项目资金整合，加快灌区骨干工程和末级渠系配套改造建设，尤其是要优先加大跨旗县区跨乡镇的高渠长渠大型群管支斗渠、用水收费矛盾比较突出、亩均水费负担较高渠道的配套改造建设，为农业水价综合改革提供硬件支撑。资料库_工程资料_报告模板

（三）推进农业水权制度建设工程咨询_十四五_报告模板

1、合理确定农业灌溉用水定额及用水计划。市、旗县区两级政府将把建立农业用水总量控制和定额管理制度作为实施最严格水资源管理制度的着力点。在充分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况，区分不同农作物品种，以促进节水和满足用水户正常用水需求为前提，落实《内蒙古自治区行业用水定额》（DB15/T385-2015）中的农业用水定额标准。对于自治区分配灌区的年度可用水总量指标低于按照《内蒙古自治区行业用水定额》核定的农业用水定额总量的年份，灌区要以自治区分配灌区的年度可用水总量指标为依据，严格落实农业用水总量控制指标，编制年度用水计划，科学合理、规范有序、依法依规逐层分解用水指标。大牛工程师

按照自治区水利厅要求，河套灌区从2016年开始对灌区农业用水采取定额管理分配制度，以明晰水权、地权为基础，细化指标水量最小单元为国管干渠、分干渠的直口渠，以及直口渠范围内的行政村（含土地流转的企业、分场等），实行定额管理，以定额核定总量，以总量控制定额。2018年灌区全面实施完成“总量控制、定额管理”和水权细化体系。河灌总局将用水定额控制指标和用水总量计划同步下达至各旗县区、各灌域管理局；各灌域管理局要根据可供计划水量，将用水定额逐级确定到各国管直口渠道，特别是开展农业水价综合改革的直口渠道；各旗县区政府要根据用水计划和各自的实际情况，落实农业用水总量控制、定额管理制度。定额管理必须要在年度用水计划总量控制范围内实施。资料下载_县域经济_模版下载

对于采用机电井抽取地下水灌溉的地区，市旗两级水务部门要依据《内蒙古自治区行业用水定额》（DB15/T385-2015）的有关规定或灌区地下水可采用量核定各机电井灌溉的灌面用水定额或用水计划指标；在此基础上，按照《自治区水资源费征收标准》（内政发[2014]127号）的有关规定对超计划（或超定额）用水征收阶梯水资源费（如遇水资源费政策调整或费改税的实施，实施办法相应调整）。资料下载_模版下载_县域经济

2、开展农业水权确权登记，明晰初始水权。灌区要全面推进以旗县区行政区域用水总量控制指标为基础、以群管直口渠为单元、直口渠多年平均实供水量为依据，以国土资源、农牧业部门土地确权划界核定的实际灌溉面积为基数，结合行政区划，由旗县区水务部门会同管理所站、基层乡镇苏木政府将农业用水指标逐步细化分解到群管直口渠、农民用水合作组织、村、组集体（或农场、分场等其它经济组织）等用水主体，条件具备的地方细化直至农业用水户，明确水权至土地经营者，对用水主体核发初始水权证书；如遇土地流转，用水主体、水量等内容发生变化的，应报旗县区水行政主管部门统筹考虑后予以变更；如因客观原因需要合渠并口或分渠设口、销渠退出灌溉的，初始水权按照灌区水利工程管理权限上报审批，办理变更或销权手续；对于本方案下发实施之后新增的灌溉面积新增的渠道，不予分配初始水权，与其它无法获得初始水权的单位或用水户纳入水权交易市场，通过水权交易获得水资源使用权。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

市、旗县区两级水务部门要以井灌区或井渠双灌区地区的地表和地下水可用于农业灌溉的总水量控制为前提，按照《水法》、国家、自治区以及市委政府的有关政策规定，尽快对灌区的机电井进行取水许可清理，对符合条件、没有办理取水许可的，按照《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》（2008年1月7日 内蒙古自治区人民政府令第155号）有关规定尽快办理；对取水许可证到期换证的，应综合考虑本地区农业灌溉用水总量指标、设计灌溉面积、实际灌溉面积、实际用水量和用水定额重新核定水量，办理取水许可证，明确灌溉取水权；未经审批的灌溉机电井一律不予办理取水许可，不予分配初始水权。大牛工程师

4、开展水权交易试点。市、旗县区两级政府要积极推进水权交易平台的建立，培育水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励用水户之间转让节水量。同一农民用水合作组织（或村、组集体等经济单位）内部的转让，由农民用水合作组织（或村组集体等经济单位）统一协调、用水户之间平等协商进行水权交易。跨农民用水合作组织（或村组集体等经济单位）不跨旗县区行政区域的由旗县区水务部门协调，旗县区行政区域内的不同农民用水合作组织（或村组集体等经济单位）平等协商进行水权交易。跨农民用水合作组织（或村组集体等经济单位）、且跨旗县区行政区域的由市水务部门和河灌总局协调，旗县区行政区域之间的不同农民用水合作组织（或村组集体等经济单位）平等协商进行水权交易；或条件许可的情况下，由河灌总局予以回购，保障用水户获得节水效益。在满足区域内农业用水的前提下，经原取水许可审批机关批准，节水量可以跨区域、跨行业转让；允许通过水权交易满足新增合理用水需求，鼓励社会资本通过参与建设节水供水水利工程优先获得新增水资源使用权。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

（四）提高农业供水效率和效益大牛工程师

1、加快完善农田水利工程体系建设，推进供给侧结构性改革。市、旗县区要加大财政对农业水价综合改革的支持力度，加强项目资金整合，建立财政农田水利资金投入机制，重点向改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。加强维修养护资金筹措，做好工程维修养护，保障工程良性运行。根据灌区水利工程分级管理原则，强化各级渠道的供水计划管理和调度，积极推进供水管理信息化、自动化建设，提高河灌总局系统及末级渠系管理责任单位的运行效率和供水服务能力，保障合理的灌溉用水需求。大牛工程师

2、深化河套灌区管理体制改革。利用4年时间将河套灌区公益性水利工程管理人员经费逐步纳入市财政预算，进一步提高河套灌区公益性水利工程维修养护经费财政保障水平，将河灌总局系统的离退休人员全部纳入社会化保障体系。灌区管理单位（包括河灌总局系统和群管渠道管理单位）通过合理定编（或定员）、科学设岗、精准预算、严把支出、节本增效、细化管理，提高水利管理效益，切实剔除不合理水价成本构成因素，降低供水成本水价，强化供水成本约束。大牛工程师

（五）加强农业用水管理，推广节水技术巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

各旗县区要在稳定粮食产量和产能的基础上，以区域农业用水总量控制为前提，因地制宜调整优化种植结构，建立农作物生育阶段与可用水量相匹配的农业种植结构与种植制度。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整，大力推广管灌、喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术及水肥一体化技术，提高田间灌溉用水利用率，实现农业用水精细化管理。要积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

（六）创新终端用水需求管理大牛工程师

鼓励发展农民用水自治、专业化服务和用水户参与、协会或村组管理等多种形式的终端用水管理运营模式。加强对农民用水者协会、农民专业合作社、村、组等群管渠道建管运营责任主体规范化建设的管理和指导，将其作为工程建设、管护、用水管理、协商定价、水费计收的责任主体，推动农民用水自治。按照自治区水利厅要求和《巴彦淖尔市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》的安排部署，统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利工程设施产权制度改革。对完成节水改造和供水计量设施配套的小型农田水利工程由旗县级人民政府或其授权部门明晰界定工程产权，颁发产权证书，将工程所有权、使用权或经营管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等群管渠道建管运营责任主体，明确工程的管护责任单位和责任人，落实工程的建管责任。通过政府和社会资本（PPP）、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护，培育和引导专业合作化维修养护队伍发展。大牛工程师

（七）建立农业水价形成机制巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

1、分级制订农业水价。河套灌区农业水价按照价格管理权限实行分级管理。灌区国管水利工程农业灌溉水价实行政府定价，由自治区发展改革委（价格主管部门）按法定程序进行成本监审，在此基础上，由自治区发展改革委（价格主管部门）会同水利厅综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力，批复供水价格，具体执行水价由市政府研究决定。灌区群管末级渠系水利工程水价原则上按照市物价部门和水务部门批复的灌区统一水价执行；群管末级渠系未跨旗县区的水价综合改革试点地区群管末级渠系水价也可在单独报旗县区物价部门进行成本监审、旗县区物价部门和水务局联合批复的成本水价范围内，由群管末级渠系管护运营责任主体（农民用水协会、专业合作社、村组、或有效监管下的渠道承包人等）与用水户按照农村集体经济组织民主议事规则协商确定执行水价。群管末级渠系跨旗县区的水价综合改革试点地区群管末级渠系水价拟实行协商定价的，必须报市物价部门进行成本监审，市物价部门和水务部门进行审批，在批复的水价范围内，由群管末级渠系管护运营责任主体（农民用水协会、专业合作社、村组、或有效监管下的渠道承包人等）与用水户按照农村集体经济组织民主议事规则协商确定执行水价。实行协商定价的，必须按照“供需双方平等自愿、有利于促进节水、有利于节约运行成本、保障工程良性运行和农业生产发展”的原则确定。不论是国管水利工程水价，还是群管末级渠系水利工程水价，均要按照批复的价格实时调整，逐步提高到运行维护成本水平；条件许可的情况下，提高到完全成本水平。对于确有困难、无法调整群管末级渠系水价到运行维护成本水平的地区，要采取综合措施保障农田水利工程良性运行。工作报告_规划纲要_十四五

机电井灌区的农业供水水价由供需双方协商确定。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

2、探索实行分类水价。区别灌区的农业（含林草，下同）灌溉用水、水产养殖业用水、城市水系景观供水、水力发电用水、工业供水、城市自来水用水、生态环境用水等不同类型用水，在终端用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业、产业发展政策等，合理确定各类用水价格。灌区内的纯井灌地区、井渠双灌地区的灌溉用水要严格按照自治区《DB15/T 385-2015 行业用水定额》规定或水务部门确定的计划用水指标限额标准执行，超定额用水或超计划用水指标限额的要严格按照自治区有关“超用水累进加价征收水资源费”的规定执行（如遇水资源费政策调整，累进加价政策相应调整），以确保地下水采补平衡、水质安全和生态环境的改善。河灌总局可根据黄河来水和自治区分配的可用水资源量，在不突破批复的国管水利工程供水执行水价总水平的前提下，制定丰枯季节农业灌溉执行水价；其他类型供水价格由市发展改革委会同市水务局按规定程序审批后执行。大牛工程师

3、推行超计划或超定额用水累进加价制度。在明确农业用水定额（或用水计划指标）的基础上，灌区实行计量收费与超定额（或超计划指标）用水累进加价（或加收阶梯水资源费）相结合的用水制度。具体超定额（或超计划指标）用水的比例和加价幅度，按国家、自治区、市政府及其相关部门规定执行。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

4、推行终端水价和开票到户制度。灌区原则上实行以群管直口渠首精准计量为基础、以完善的监督体系为保障的“国管水利工程水价+群管末级渠系水利工程水价”的终端水价制度；群管直口渠首之下，计量分水计费单元进一步细化，计量设施配套完善的渠道或地区，终端水价可进一步核定至农渠进口，乃至毛渠进口。逐步在灌区建立界限清晰、权责明确、公开透明、规范有序、低本高效、运行良好、监管到位的基层供水收费秩序，在此基础上逐步推进开票到户工作。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

（八）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制大牛工程师

１、建立农业用水精准补贴机制。全市要结合市、旗县区两级财政状况，在完善河套灌区引黄用水水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及水管单位运行状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据计划内用水（包干水量）或定额水量实际执行水价与运行维护成本水价的差额确定，统筹考虑农业水价调整、农民承受能力，重点补贴种粮农民计划内用水（包干水量）或定额内用水的成本费用支出；或者直接补贴水管单位。文库_模版下载_十四五

２、建立农业用水节水奖励机制。全市要逐步建立易于操作、用水主体普遍接受的农业用水节水奖励机制，奖励标准由市政府结合市、旗县区两级财政状况和国家、自治区相关政策规定确定。要根据节水量对采取节水设施和节水农艺技术、调整种植结构节水的新型农业经营主体、农村集体经济组织、农民用水合作组织和农户给予奖励，以提高用水户主动节水的意识和积极性。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

３、多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。在积极争取国家、自治区各项资金政策的同时，市、旗县区两级财政要统筹安排农田水利工程设施建设资金、维修养护资金、相关农业奖补资金、水资源费等作为精准补贴和节水奖励资金来源。由市财政局会同河灌总局（巴彦淖尔市水务局）研究制定《全市农业水价综合改革财政精准补贴和节水奖励管理办法》，明确规定补贴和节水奖励的对象、方式、环节、程序、市旗县区两级财政各自承担资金的比例、资金使用管理以及其他资金来源等具体内容。补贴对象优先考虑补贴引黄灌溉的用水户和水管单位；无正当理由不交或欠交水费的用水户以及未经审批、没有取水许可的机电井灌区农业灌溉用水不予补贴。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

（九）建立低本高效、全面精准的供水收费监督体系大牛工程师

1、全面推行供水收费公开工作。水利工程供管水单位（包括河套灌区管理总局、管理局、管理所站、乃至群管渠道责任人）要全面推行水价（含国管水价和群管水价）、水量、水费、灌溉面积、渠道级别 “五公开”制度，灌区年度的具体执行水价标准按权限经政府或政府有关部门批准后，要在年度灌溉开始收费前，在市政府网站（或市水利网站、旗县区水务部门网站）、报纸、广播电视等新闻媒体公开公布。全面推行供水收费全流程（年初水量分解、水费预算下达、轮次灌溉供水、水费结算，时段灌溉供水、水费结算、水量水费年终决算、长收退库及短收补交、乃至逐级分摊到户等）、国管+群管逐层级全环节、直至最终用水户全覆盖的“三全”供水收费公开工作，实现灌区农业供水收费阳光运行。资料库_资料下载_统计公报

各管理局、管理所站要按照分级对口原则，协调配合各旗县区政府及水务局、乡镇做好供水收费公开工作。各灌域管理局要将年度供水收费年初预算和年度决算情况分管理所站以群管直口渠为单元汇总后以正式文件函报各涉及的旗县区政府及旗县区水务局；各管理所站要将年度供水收费年初预算和年度决算情况以群管直口渠为单元汇总后以正式文件函报所涉及的乡镇人民政府。大牛工程师

灌区的基层管理所段负责分渠道向各涉及渠道责任者和乡镇（农场）进行公布；旗县区政府（或水务局）、乡镇（或水管站、农场）负责监督渠道管理责任者、村社（分场）将年度水费分摊、收缴以及开支情况以渠道为单元、分村社（分场）公布到户，管理局、基层管理所站也要主动协助旗县区政府（或水务局）和乡镇（或水管站、农场）做好向下一环节的供水收费公开工作。模版下载_规划纲要_县域经济

市农牧业局要尽快全面推进灌区农户耕地面积的确权划界工作，以此核定以渠道和农户为单元的实际灌溉面积亩数、水费、水权、包干水量指标以及财政精准补贴到户的分摊基数；各相关单位要逐步以此为基础，进一步完善公开公示工作。大牛工程师

通过全流程、全环节、全覆盖的供水收费公开工作，接受群众以及相关部门的监督，全力推进精准计量、按方收费、两费合一、开票到户、界限清晰、权责明确、公开公正、低本高效、监管到位、规范有序”基层供水收费秩序的建立和完善。模版下载_统计公报_十四五

2、全面加强共测互监和开票到户工作。灌区继续全面推行群管直口渠测流量水工作由供用双方共测互监、签字认可的制度。各级、各相关部门要逐步加大对量水设施全面配套、更新改造、维护升级的投入，河灌总局和旗（县区）水务局、乡镇水管站要按照分级负责的原则切实做好对国管、群管测流量水人员业务知识技能的培训，提高共测互监的能力；加强对供需双方测流量水工作的监督管理。旗县区水务局和乡镇水管站要指导和监督群管组织的开票到户工作，在管理所站开具财政部门统一监印的非税水费收费票据到群管直口渠责任人的基础上，各旗县区政府要印制统一的农业水费收款专用收据”、由群管组织（或缴费责任人）在乡镇为主的监管下开具到用水农户。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

3、明确职责，进一步完善供水收费监管体系。市、旗县区两级要成立由党委政府督查室牵头，发改、财政、水务、农牧业等部门联合组成的农业供水收费督查小组，定期不定期地对灌区的测流量水、水量、水费预算分配、水费摊收、公开公示等情况进行监督检查，发现违规和不作为等问题要严肃查处。认真开展行风评议、行风热线、随机抽查、群众访谈等工作，畅通供水收费工作群众意愿表达渠道，进一步完善纪检监督、审计监督、群众信访监督、社会监督的机制。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

五、实施步骤模版下载_十四五_报告模板

（一）试点先行，以点带面，全面推进大牛工程师

先行确定农业水价综合改革试点旗县区。各旗县区（包括试点旗县区）要在本方案印发后3个月内，结合各自实际编制完成本地区农业水价综合改革实施方案，明确改革时间表和年度实施计划，细化年度改革目标任务。方案经旗县区人民政府批准后报市农业水价综合改革领导小组办公室，由领导小组办公室传市发改委、财政局、水务局、农牧业局、国土资源局（以下简称“市直五部门”）。各地要做好信息报送工作，各年度实施计划于上年10月底前报送市农业水价综合改革领导小组办公室，每年6月中旬和11月中旬将上半年和全年改革工作开展情况上报市农业水价综合改革领导小组办公室。十四五_县域经济_模版下载

经市农业水价综合改革领导小组研究，决定将磴口县、临河区作为改革试点，通过优先加大投入，完善农田水利工程及供水计量设施，建立财政精准补贴机制和节水奖励机制，先行先试深入推进农业水价综合改革；试点地区将在2020年底前率先基本实现改革目标，总结符合灌区实际可复制、可推广的经验和做法，拓宽改革思路，修正改革路径，完善改革措施，为改革全面推开起到引领示范作用。大牛工程师

各相关部门根据分工制定出台或完善相关配套政策和制度。大牛工程师

（二）着力配套完善灌排工程和供水计量设施大牛工程师

建设完善配套的农田灌排工程体系及供水计量设施，是实施农业水价综合改革的基础，市、旗县区两级相关部门必须切实抓紧抓好。要根据全市的水利发展规划，充分利用现有农田水利建设资金，整合各项涉农涉牧、涉水资金，加快各类灌区工程配套改造，完善灌排体系，建设配套供水计量设施，全面推进精准计量收费。资料库_县域经济_报告模板

（三）全面推进农业水价综合改革大牛工程师

市、旗县区两级根据改革实施方案，逐步全面推进辖区内的农业水价综合改革工作。落实国家和自治区各项农业水价综合改革政策，深入开展农业用水管理体制改革，完善计量设施体系建设，建立健全农业用水价格形成机制，落实公益性人员经费、公益性维修养护经费及财政补贴资金，明确基层农业用水管护主体，引导土地适度集中经营，努力实现农业水价综合改革的总体目标。大牛工程师

六、保障措施大牛工程师

（一）加强组织领导。市、旗县区两级政府是农业水价综合改革工作的责任主体，要切实加强组织领导，积极推进落实。市、旗（县区）政府成立的以分管领导为组长，水务、发改、财政、农牧业、国土资源局等部门主要负责同志为成员的农业水价综合改革领导小组，负责及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题。市级领导小组将要积极开展对旗县区的督查指导，将工作进展情况及时汇总研判，报送自治区相关部门。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

（二）明确部门责任。市、旗（县区）两级政府水务（包括河灌总局）、发改、财政、农牧业、国土资源局等部门要各负其责、分工协作、相互配合、精心组织、加强指导，共同推进农业水价综合改革。资料共享_统计公报_十四五

市、旗（县区）两级政府（农业水价综合改革领导小组）要统筹协调、组织有关部门做好农业水价综合改革的前期准备、方案编制、审查报批、实施检查、考核验收、宣传、业务培训等工作。巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案（巴政办发〔2018〕102号）

市、旗（县区）两级水务部门要扎实推进灌区内以节水为重点已建成的农田灌排工程体系供水计量设施的配套建设和正在实施或新建的由水务部门负责的农田灌排工程供水计量设施的配套建设；确定地区农业用水总量及指标的逐级分解；取水许可证的核发；逐级明晰用水户水权，建立水权交易平台，制定水权交易制度；做好群管水费征收及使用的监管，加强农业用水精细化管理，在提高灌溉用水效率。河灌总局要进一步加强系统内部的供水成本核算和控制，逐步推进成本公开；全力加强管理局、所（站）、段的供水收费公开工作；尽快制定河套灌区国管水费计收使用管理办法，河套灌区灌溉定额核定和逐级水量（计划指标）分配办法；与巴彦淖尔市水务局一并制定河套灌区水权分配方案或办法和河套灌区水权交易办法；巴彦淖尔市水务局负责制定河套灌区群管水利工程水费计收（分摊、开票到户）使用管理办法、河套灌区节水奖励办法、配合市财政制定河套灌区财政精准补贴农业灌溉办法等相关配套政策和制度；市、旗（县区）两级水务部门不仅要负责农业水价综合改革宣传方案的起草，而且还要与乡镇（或水管站）负责群管渠道水费的逐级分摊、开票到户以及国管渠道以下的各级渠道供水收费公开的监督。大牛工程师

市、旗县区两级发改（物价）部门要协调指导水务部门（包括河灌总局）建立水价形成机制，做好各自本级管理的农业水价成本测算、监审、核定、审批以及具体的执行监督等工作；与市、旗县区两级对应水务部门、财政部门共同推进灌区国管水利工程、群管水利工程全成本水价和维护成本水价分年度的动态核定以及水价调整到位工作，研究确定具体的补贴标准。大牛工程师

市、旗县区两级财政部门负责对涉农涉牧、涉水项目的资金进行整合，与市、旗县区两级对应的水务局、农业综合开发办、国土资源局等承担农田水利建设项目的相关部门共同协商对新建灌排工程配套供水计量设施的资金使用计划提出具体意见；落实精准补贴资金、节水奖励资金和水管体制改革要求财政承担的“两费”（公益性工程维修养护资金和公益性工程管理人员的人员经费）等资金来源；市水务局要协同市财政局根据国家有关政策规定、结合我市实际起草出台《巴彦淖尔市水资源费征收使用管理实施办法》。大牛工程师

市、旗县区两级农牧业部门要着力做好灌区以渠道水文边界归口、分乡镇、村、组乃至农户的土地确权划界颁证工作和到户经营的面积台账工作，以此为基础积极配合水务部门做好水权的逐级细化和分配；着力做好调整优化种植结构工作，积极推广水肥一体化技术、农艺农机节水及旱作农业技术，加强农业节水技术宣传培训和技术指导，开展节水农业技术实验示范，提高农民科学用水、节约用水意识和技术水平。工程资料_模版下载_报告模板

（三）做好宣传培训。市、旗县区两级政府、各有关部门及灌区管理单位要切实做好农业水价改革的政策解读，让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体措施；要加强培训工作，切实提高相关工作人员的思想认识和业务能力。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体对社会公众开展宣传工作，加强舆论引导，强化水情教育，增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性，积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。大牛工程师