青岛市财政局文件

青财债〔2016〕48号

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)项目运作相关业务付费管理办法(试行)》的通知

各相关单位：

   为加强政府和社会资本合作(PP)工作专项经费管理,规范项目运作中的费用支出行为,引导社会各方有序竞争和提供优质服务,促进我市PPP项目稳步推进。根据国家有关规定,制定本试行办法,现印发给你们,请认真贯彻执行。

青岛市财政局

《政府和社会资本合作(PPP项目运作相关业务付费管理办法》(试行)

一、咨询服务机构付费内容及标准

    根据国务院、财政部有关文件规定,社会咨询服务机构参与PPP项目服务主要包括:实施方案的编制、实施方案评价、物有所值评价、财政承受能力验证、PPP项目财政支出预算评审、PPP合同审查、项目运行监管、项目绩效评价、项目移交和社会资本采购等内容。

原则上,承担实施方案编制的咨询服务机构,不能再参与实施方案评价、物有所值评价、财政承受能力验证等与实施方案核心内容相关联的咨询服务。

(一)实施方案编制和评审

    实施方案编制和评审采用基本服务费×项目投资规模调节系数×项目运作内容复杂程度调节系数方式确定服务价格。其中:编制实施方案的基本服务费为35万元/次,编制机构应当负责实施方案的全程修订与完善,并配合接受对实施方案的评价工作;组织对实施方案内容的整体评审20万元/次,该费用包含邀请相关专家费用、场地费用及工作餐等相关费用。

项目投资规模调节系数按下表取值：

估算投资额 咨询服务内容	1亿元以下(不含1亿元)	1亿元-5亿元(不含5亿元)	5亿元-10亿元(不含10亿元)	10亿元一50亿元 (不含50亿元)	50亿元以上
编制实施方案	1	1.2	1.4	1.6	1.8
实施方案评价	1	1.2	1.3	1.4	1.5

注:建设项目估算投资额是指项议书或可行性研究报告的信算投资额。

(二)物有所值评价

按照财政部有关文件规定,财政部门应当组织对项目开展物有所值评价,一般包括定性评价和定量评价两部分。

1.定性评价服务费为5万元/次;

2.定量评价服务费按基本服务费×项目投资规模调节系数方式确定。其中基本服务费为8万元/次。

项目投资规模调节系数按下表取值：

估算投资额 咨询服务内容	1亿元以下(不含1亿元)	1亿元-5亿元(不含5亿元)	5亿元-10亿元(不含10亿元)	10亿元一50亿元 (不含50亿元)	50亿元以上
物有所值定量评价	1	1.2	1.3	1.4	1.5

注:建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的估算投资额。

接受委托的中介服务机构应当按照要求出具评价报告。财政部门可以直接审核其报告是否达到委托要求,也可以通过召开专家评审会的方式进行审核。

(三)财政承受能力论证

根据财政部有关规定,财政部门应当开展PPP项目的财政承受能力论证。依据项目的投资规模确定服务价格,分为两种情况：项目投资规模小的(一般小于5亿元,不含5亿元)服务费为5万元/次；投资规模较大的(一般大于5亿元,含5亿元)服务费为8万元/次。

受托服务机构应当按照要求出具合格的论证报告,财政部门负责对该报告进行审核确认。

(四)PPP合同的法律审查服务

按照财政部要求,财政部门应当组织对PPP合同进行全面审查和验证,特别是对前期实施方案中涉及的财政支出责任和风险进行审查。依合同项目投资规模确定服务费价格。

估算投资额 咨询服务内容	0-5亿元(不含5亿元)	5亿元-10亿元(不含10亿元)	10亿元以上
PPP合同法律审查	10万元/次	15万元/次	20万元/次

注:建设项目估算投资额是指项建议书或者可行性研究报告的估算投资额。

对PPP项目实施全过程法律审查服务的付费标准和管理办法另行制定。

(五)项目绩效评价和PPP项目财政支出预算评审

项目绩效评价和PPP项目财政支出预算评审服务费标准依实际投入工作量和合理利润率确定,参照青财预评[2012]6号文件关于预算评审和缋效评价付费管理办法执行。

(六)项目运行监管和项顼目移交

暂定按市场询价加竞争谈判的方式确定。

(七)社会资本采购

按现行政府采购管理的有关规定执行。

对项目类型、交易结构、利益和风险分配以及项目边界等等项目运作因素异常复杂的项目,可采取一事一议的方式单独协商确定付费价格。

二、专家顾问咨询服务内容及付费标准

(一)聘请中介机构人员

PPP项目运作中通过聘请中介机构人员提供PPP咨询服务的,相关付费根据中介机构相关人员的执业资格或专业技术职称等级、按照实际发生的工作量、采用劳务付费的方法与单位进行结算,具体付费标准为:

注册会计师、注册造价工程师及高级资格专业人员400元/人/天；

中级资格专业人员360元/人/天；

差旅费按照《青岛市市直机关和事业单位差旅费管理办法》的相关规定执行,交通费仅限于非市内的火车或汽车,据实结算。

(二)聘请专家为非公务员的付费标准

1.聘请青岛辖区内专家的劳务报酬及交通费、餐费,半天(上午9:00-12:30,下午13:30-17:30)劳务报酬为300元(含往返交通费等),评审时间每增加2小时加100元,每天最多不超过600元。

2.聘请外地专家的劳务报酬及交通费、住宿费、餐费。

(1)聘请省内专家,每位评审专家半天劳务报酬500元,全天800元。

(2)聘请省外专家,每位评审专家半天劳务报酬600元,全天1000元。

交通费、住宿费参照我局相关标准执行。

(三)聘请专家为公务员及事业单位的付费标准

只对专家在评审期间发生的误餐费、交通费给予适当补贴,

半天200元,评审时间每增加2小时加100元,每天最多不超过400元。

三、培训及宣传推介服务内容及标准

按照财政部有关规定,财政部门应当建立定期培训制度,通过媒体宣传、召开对接会议等方式加大PPP项目的推介力度。PPP工作培训过程中各项费用支出,包括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费等,参照现行有关培训支出标准执行。

推介宜传费用支出参照市场行情及标准,履行经费审批手续后统一支付。