专项规划
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甘孜州雅江县农村生活污水治理专项规划（2020~2022年）
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1 总则1.1 规划背景改革开放历经40年，我国已从初期的农业大国实现了向经济大国的巨变，经济的迅速发展日益改善着人民的日常生活。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在发展经济的同时，必须加强环境保护和治理，这一点已成为举国上下的基本共识并凝聚为生态文明建设的国家战略。“中国要美，农村必须美”，农村环境治理正是生态文明建设的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大报告中两次提到实施乡村战略，报告指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。” 2018年9月26日，中共中央、国务院正式印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对实施乡村振兴战略的第一个5年工作做出了具体部署和全面指导。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在新形势下，为切实改善农村环境，提高农民群众生活质量，深入推进乡村振兴，各级政府部门都在加大农村环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，打好污染防治的攻坚战和持久战。随着“社会主义新农村建设”、“美丽乡村建设”、“改善农村人居环境”等由点到面的推进，农村环境治理从实践层面取得了实质性的进展与深入。 农村环境综合整治是乡村振兴战略的重要内容，也是主要短板。当前，随着城镇化和农业现代化进程的稳步加快，人口流动持续增加，农村环境，尤其是农村生活污水治理方面，仍然面临严峻的形势。农村环保基础设施普遍欠缺；生活污水收集处理设施数量仍远远不够；农村地区水库、塘坝、沟渠等缺乏管理和维护，农村环境“脏乱差”的情况依然突出；农村环境综合整治工程的有效推进机制尚未建立等。种种问题，若不能得到有效解决，将会进一步导致农村水环境的恶化，进而制约乡村振兴战略的整体进程。 近年来，国家相关部门又陆续出台了各种农村环境保护政策，对农村环境综合整治提出了明确要求。在第三次全国改善农村人居环境工作会议上，国务院副总理汪洋强调：全面推进农村生活垃圾治理，积极开展农村生活污水治理，大力推进农村厕所革命，有效整治村容村貌。在党的十九大工作报告中：提出开展农村人居环境整治行动，实施乡村振兴战略，破解农村生活污水污染难题。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《农村人居环境整治三年行动方案》：要求梯次推进农村生活污水治理，因地制宜采用集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》：按照实施乡村振兴战略的总要求，梯次推进农村生活污水治理，保障农村污染治理设施长效运行。2019年7月，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会等九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，《意见》提出，到2020年东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。 四川是长江、黄河上游生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全格局的重大使命。为贯彻国家农村环境保护政策，补齐全省农村生活污水治理短板，扎实抓好乡村振兴、农村生态文明建设和农村环境综合整治，我省相继出台了一系列推进方案。2018年8月，省委办公厅和省政府办公厅联合印发《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》，提出到2020年力争实现90 %以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85 %左右，50 %左右的行政村农村生活污水得到有效处理，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。2018年11月，省委办公厅和省政府办公厅联合印发《“美丽四川•宜居乡村”推进方案（2018-2020年）》，提出推进农村“污水革命”，加强农村污水处理能力。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，优先在居民人口聚居度高、环境质量要求高的区域实施污水治理，优先安排在有15户或50人以上的农村居民聚居点建设污水处理设施。对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇污水处理系统；对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施，避免盲目照搬城市处理模式。加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。2020年3月，省委印发了《四川省农村生活污水治理三年推进方案》（川环发〔2020〕13号），文件要求到2020年、2021年、2022年底，甘孜州农村生活污水得到有效治理的比例分别达到25%、35%和40%；同时根据《2020年农村生态环境重点工作清单》（川环办函〔2020〕104号）要求，各县（市、区）要在2020年6月20日前完成农村生活污水治理规划编制，合理选择技术模式，促进生活污水资源化利用，加快污水处理设施及配套管网建设，探索建立不同类型的运营机制，强化农民主体作用，鼓励开展第三方运营；加强农村生活污水高效低成本处理及资源化利用等关键技术研发攻关，研究高寒高海拔地区农村生活污水治理技术；统筹考虑农村生活污水治理与农户卫生厕所建设改造，完成农村黑臭水体排查，启动先行先试。 为落实《四川省农村生活污水治理三年推进方案（2020~2022年）》任务要求，切实解决雅江县农村生活污水突出问题，加强农村水环境治理力度，建设美丽宜居乡村，改善农村人居环境，助力乡村振兴战略实施，雅江县结合本县发展规划及实际需求，聚集各职能部门、乡镇人民政府和技术专家对全县农村生活污水治理情况进行全面梳理，特编制《甘孜州雅江县农村生活污水治理专项规划（2020~2022年）》（以下简称“规划”）。 1.2 指导思想深入贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”和省委“推进绿色发展建设美丽四川”的重大决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开发、共享”发展理念，以打造干净整洁有序美丽人居环境为目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，扎实开展“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，加强农村生活污水治理，积极推进社会主义新农村建设，实现农村经济发展与环境保护的“双赢”。以生态功能区划为基础，以保障饮水安全为重点，以生活污染治理为抓手，改善农村生活方式，从整体上提高农村人居环境质量。借鉴国内外农村生活污水处理技术及治理模式，引入新的规划设计理念，健全农村生活污水处理运行管理机制。同时，结合全省脱贫攻坚、幸福美丽新村创建和“千村示范工程”等工作，编制《规划》，将有序指导雅江县开展农村污水治理，完善村庄基础设施和公共服务设施，探索符合雅江县农村特点，经济实用且易推广的农村污水治理模式，全面提升农村人居环境质量，巩固脱贫攻坚成果，为建设美丽生态、和谐小康社会提供坚实保障。 1.3 基本原则（1）科学规划，统筹安排。以县域总体规划为先导，结合生态保护红线、村庄规划、水环境功能区划、给排水、改厕等工作，充分考虑农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、村民意愿等因素，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作。 （2）突出重点，梯次推进。坚持统筹兼顾、分期实施，着力推进污水治理重点工程。农村生活污水治理是一项系统工程，要坚持短期目标与长远规划相结合，做到既尽力而为，又量力而行。综合考虑现阶段城乡发展趋势、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。优先考虑环境敏感区、人口聚集的农区、改厕任务完成村、发展乡村旅游及乡场镇所在村等地区的农村生活污水处理设施建设，通过试点示范不断的探索，远期逐步开展其他区域治理，梯次推进，形成明显的规模效应和示范效应，力争雅江县农村水环境治理取得显著成效，大大提升居民的幸福感和满足感。 （3）因地制宜，分类治理。综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等，科学确定本地区农村生活污水治理方式。对靠近城镇的农村区域，按照“接管优先”原则，发挥城镇污水处理厂（站）的规模效应和辐射效应。对聚集程度较高、经济条件较好的农村区域，可采取管网收集—集中处理—达标排放的治理方式。对居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域，在杜绝污水乱排乱排的基础上，优先采用资源化利用的治理方式。 （4）经济实用，维护简便。综合考虑雅江县经济发展水平、财政状况、污水规模和农民需求等，合理选择技术成熟可靠，投资小见效快，管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村生活污水处理技术和设施设备，提高项目的可行性，充分发挥雅江县农村污水项目运营维护团队的管理能力和技术水平，有效提高运维效率。 （5）政府主导，社会参与。强化地方政府主体责任，加大财政资金投入和资金整合力度，按照“政府主导、企业运作、分类指导、统筹推进”的原则，探索实践“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的新模式，构建“政府购买服务、企业一体化运作、村民投工投劳、委托第三方监管”的新机制，引导农村生活污水治理从“量小散乱”向“规模统筹”转变，从“多头管理”向“专业运行”转变，实现政府搭台、企业唱戏、群众参与、互利共赢。 （6）建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理。有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度和多元化的运行保障机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。 1.4 编制依据1.4.1 相关法律法规《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正） 《中华人民共和国环境保护法》；（2014年修订） 《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）； 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修订）； 《建设项目环境保护管理条例（2017修订）》 《四川省饮用水水源保护管理条例》(2011年修订)； 《四川省城乡规划条例》 《四川省环境保护条例（2017修订）》 1.4.2 相关政府文件《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）； 《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）； 《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）； 中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（2019年7月）； 《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）； 《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号） 《农村生活污染防治技术政策》（环发〔2010〕20号） 《国家发展改革委 关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知》（发改农经〔2018〕343号） 《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（环水体〔2017〕18号） 《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤〔2018〕143号）； 《关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知》（环办土壤〔2020〕4号） 《关于印发<县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2019〕756号） 《美丽四川、宜居乡村推进方案（2018-2022）》（川委厅〔2018〕53号） 《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》； 《四川省委农村工作领导小组办公室、生态环境厅、农业农村厅、住房和城乡建设厅、水利厅、科学技术厅、省发展和改革委员会、财政厅关于印发<四川省农村生活污水治理三年推进方案>的通知》（川环发〔2020〕13号） 《四川省生态环境厅办公室〈关于下达2020年农村环境综合整治目标任务的函〉》（川环办函〔2020〕24号） 《四川省人民政府办公厅关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案的通知》（川办函〔2018〕103号）； 《四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（川府发〔2015〕59号） 《四川省农村生活污水治理“千村示范”以奖代补资金管理办法》的通知（川财资环〔2020〕3号） 《四川省农业厅关于印发<四川省农业面源污染防治工程“十三五”规划>的通知》（川农业〔2017〕50号） 《四川省生态环境厅办公室关于开展 2020 年度省级环保投资项目储备库建设的通知》（川环办函〔2020〕75号） 《关于印发甘孜州农村生活污水治理五年实施方案的通知》（甘办发〔2018〕34号） 1.4.3 相关技术标准规范《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2016版） 《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB 50069-2002） 《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002） 《给水排水设计手册》（第二版） 《环境水质监测质量保证手册（第二版）》 《农村生活污染控制技术规范》（HJ 574-2010）； 《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ 2005-2010） 《农村生活污染控制技术规范》（HJ 574-2010） 《四川省用水定额》（DB51/T 2138-2016） 《农村生活污水处理项目建设与投资技术指南（试行）》 《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）； 《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2005）； 《污水综合排放标准》（GB 978-1996） 《农村环境连片整治技术指南》（HJ 2031-2013） 《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002) 《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》（DB51/ 2311-2016） 《村庄整治技术标准》（GB/T 50445-2019） 《四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB51/2626-2019) 1.4.4 相关项目规划、技术资料《雅江县城市总体规划》（2012-2030） 《雅江县旅游发展规划》（2012-2025） 《雅江县统计年鉴》（2018） 《2017-2020年雅江县地表水监测报告》 《甘孜州雅江县水资源综合规划》 1.5 规划范围甘孜州雅江县农村生活污水治理专项规划编制范围为雅江县县县域行政管理范围，辖6镇10乡，分别为河口镇、呷拉镇、西俄洛镇、红龙镇、麻朗错镇、波斯河镇、八角楼乡、普巴绒乡、祝桑乡、米龙乡、八衣绒乡、牙衣河乡、德差乡、柯拉乡、瓦多乡、木绒乡，共计36个村的生活污水治理，其中2020年治理20个，2021年治理10个，2022年治理6个。 表1.51 雅江县农村生活污水治理规划范围
1.6 规划期限本规划为以雅江县县农村生活污水治理为重点的污水治理专项规划，本规划基准年为2019年，部分数据为2018年数据，治理现状基础数据截止2020年5月，规划年限为：2020年至2022年，共3年。 1.7 规划目标结合《四川省农村生活污水治理三年推进方案》（川环发〔2020〕13号）等任务要求，结合自身实际情况，本次雅江县农村生活污水治理规划目标任务如下： 第一阶段（2020年）：优先治理经济条件较好、人口较多、靠近重要流域的村庄，完成全县20个行政村污水有效治理，到2020年底，实现雅江县25%行政村的农村生活污水得到有效治理，污水治理设施正常运营，配套收集管网及运营维护机制建立，农村生活污水处理率和资源化利用率明显提高，农村生活污水乱排乱放现象得到有效管控。 第二阶段（2021年）：主要治理各乡镇中相对集中聚居区及部分散户，确保农村污水治理工程继续深入推进，完成10个行政村生活污水处理设施建设，到2021年底，全县37%的行政村生活污水得到有效治理。 第三阶段（2022年）：进一步巩固农村生活污水治理成果，继续推进有一定经济基础，实施意愿较好的村庄实施农村生活污水治理，总结推广先进经验，建立持续稳定的农村生活污水建设运行管理机制。到2022年底，全县45%的上行政村生活污水得到有效治理。 备注：参照《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》，农村生活污水得到有效治理指单个行政村60%及以上的农户生活污水得到治理，包括农村生活污水处理设施建设和资源化利用相结合的有效管控。 表1.71 年度计划表
1.8 上位文件及相关规划解读1.8.1 国家“十三五规划”国家“十三五”规划中提到，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构，其中推动城乡协调发展就显得尤为重要。规划中指出，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，改善农村人居环境是全面建成小康社会、促进经济发展和社会稳定的重要基础，雅江县应当统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局。污水治理应作为当前的重点工作，编制简便易行的专项规划，注重规划实用性以及规划执行到位，注重上下联动，将村民贯穿于专项规划编制与实施的全过程。 1.8.2 国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。 实施乡村振兴战略，是党的十九大着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的科学决策。要坚持城乡融合，全面改善农村发展面貌，农村生活污水的治理就是其中关键一环。随着投入的加大，农村基础设施和公共服务供给正在实现从“有”向“优”的转变。雅江县必须坚持“软件”、“硬件”一起抓，根据各乡镇实际情况制定农村生活污水治理方案，让农村的污水处理基础建设、民生保障跟上时代步伐。 1.8.3 农村人居环境整治三年行动方案《农村人居环境整治三年行动方案》中针对梯次推进农村生活污水治理提出以下要求。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。 《农村人居环境整治三年行动方案》是为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平而制定的法规。至2020年，四川省50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理，此问题成为当前四川省农村人居环境整治最大的难点和重点。据住建部最新统计，目前四川省农村生活污水平均处理率只有20%。为实现农村生活污水处理目标，雅江县应优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理，优先安排15户或50人以上的农村居民集聚点污水处理设施建设；优先在重点区域、重点流域选择一批村庄（集聚点），开展农村生活污水治理“千村示范工程”。 1.8.4 关于推进农村生活污水治理的指导意见《关于推进农村生活污水治理的指导意见》是在贯彻习近平总书记关于农村生活污水治理的重要指示精神，落实《农村人居环境整治三年行动方案》和深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议有关要求，推进农村生活污水治理的基础上提出的。其总体思路为“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”。该《指导意见》就农村生活污水治理现状存在的问题进行了指导，提出要根据地理气候、经济社会发展水平和农民生产生活习惯，科学确定本地区的农村生活污水治理模式，坚持不搞一刀切、先易后难、生态为本。 在重点任务中，提出了要先摸清现状，包括农村生活污水产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、水污染现状等进行调查，梳理出现有设施数量、布局及运行治理情况。要以县域为单位编制农村生活污水治理规划或方案，也可纳入县域农村人居环境整治规划或方案统筹考虑，充分考虑已有工作基础，合理确定目标任务、治理方式、区域布局、建设时序、资金保障等。在技术模式上，要因地制宜的采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中于分散相结合的建设模式和处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励具备条件的地区采取以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态处理模式，促进农村生产生活用水循环利用。 雅江县各乡镇产业类别、地形地貌、经济发展各不相同，有必要根据各自的特点选择合适的农村生活污水治理技术和方案，有序推进全县农村生活污水治理。 1.8.5 四川省农村生活污水治理三年推进方案《四川省农村生活污水治理三年推进方案》是在贯彻中央农村工作领导小组办公室等九部门印发的《关于农村生活污水治理的指导意见》（中农发[2019]14号）文件精神的背景下，并结合四川省实际而印发的。其基本思路为“因地制宜、尊重习惯、应治尽治、利用为先，梯次推进、效果长远”，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，积极探索符合四川特点的农村生活污水处理模式。 在治理模式选取上，要因地制宜，注重实效，人口密集区、饮用水源地周边及岷江、嘉陵江流域等重点区域加快推进治理，脱贫攻坚任务重的市县按照轻重缓急，不搞一刀切。 在总体目标上，提出到2020年底，全省50%以上行政村生活污水得到有效治理，污水处理率和资源化利用率明显提高，生活污水乱排乱放现象明显减少。到2021年底，全省60%以上行政村生活污水得到有效治理。2022年底，力争全省65%以上行政村生活污水得到有效治理。其中，甘孜州市2020年要达到25%，2021年达到35%，2022年达到40%。 在重点任务上，提出了要强化规划引领，科学编制农村生活污水治理专项规划编制指南，合理选择技术模式，促进生活污水资源化利用，加快污水处理设施及配套管网建设，建立健全长效运行机制，强化科技支撑，统筹推进农村厕所革命，有序开展农村黑臭水体整治。雅江县应按照省市规定的治理目标和重点任务要求，有序推进县域农村生活污水治理。 1.8.6 雅江县城市总体规划（2012-2030）1、产业布局及经济分区 全县划分为四个经济区，基于产业集聚发展的原则，依托区域廊道形成“一核两线四区”的布局。 （1）一核 雅江县城，全县的商贸服务、旅游服务、物资集散及加工业集聚发展中心。 （2）两线 沿318国道、雅砻江河谷形成两条产业发展带。 318国道服务产业集聚带：重点发展旅游、旅游服务、商业、物流业。 雅砻江综合产业带：重点发展工业、水电业、探险旅游、生态特色文化旅游。 （3）四区 中部综合经济区、北部原生文化旅游及特色养殖区、西部生态文化旅游及高原牧场区、南部探险文化旅游及特色种养殖区。 2、乡村空间布局 县域乡镇体系结构形成“一中心、三支点、四片区、十字加环”的乡镇体系结构 “十字加环”——以东西向的318国道服务产业集聚带、南北向雅砻江综合产业带为县域城镇发展主轴；以连接西俄洛—普巴绒—木绒—呷拉—八角楼—祝桑—麻郎错—德差的交通环线，串联县域主要发展区。 “一中心”——中心县城。 “三支点”——西俄洛、麻郎错、瓦多三个重点镇。 “四片区”——指县域四个发展片区。 城市规划区：中心县城直接辐射片区，包括河口镇、呷拉、八角楼，为综合经济区。 西部片区：西俄洛辐射片区，包括西俄洛、红龙、柯拉、德差，为生态文化旅游及高原牧场区。 南部片区：麻郎错辐射片区，包括麻郎错、祝桑、米龙、八衣绒、牙衣河、波斯河为探险、文化旅游及特色种养殖区。 北部片区：瓦多辐射片区，包括瓦多、普巴绒、木绒，为原生文化旅游及特色养殖区。 3、供排水规划 （1）供水规划 保留河口片区格西沟水厂，规模扩大为3000 立方米/日；在呷拉片区规划新建弯地沟水厂及苦乐沟水厂，规模分别为1500立方米/日，3500 立方米/日；在八角楼片区规划新建一座水厂，规模为2000 立方米/日。其余乡镇各建设一座水厂；新村（聚居点）应集中取水，采用小型成套设备进行处理，建立统一供水网，供水水质达到国家饮用水标准；散居且离集中供水点较远的农村，水源宜采用高山溪水及地下水，作为水源水质保证，同时大力推进农村安全饮水工程建设。 （2）排水规划 中心城镇及重点乡镇城（镇）区排水体制采用雨、污分流体制。河口片区新建污水管网，改造现有的雨污合流渠，改造成雨、污水分流制，新区建设直接采用雨污分流制。雨水经雨水管渠就近排入水体，污水经污水管道收集后送入污水处理厂进行二级处理后达标排放。 对于一般乡镇可采用截流式雨、污合流制。建设小型污水处理设施处理达标后排放。 乡村可采用合流制，污水经沼气池或污水处理设施处理后作农用或就近排入水体。 2 规划区域现状2.1 区域概况2.1.1 地理位置雅江县地处四川省西部、甘孜藏族自治州东南部、雅砻江中上游、青藏高原东南部、横断山脉中段、大雪山与沙鲁里山之间的山原地带，东连康定，西南紧邻理塘，北与道孚、新龙交界，南与凉山彝族自治州木里县接壤。其地理坐标为东经100°19′55″-101°26′20″、北纬29°03′30″-30°30′44″，东西最宽距离107.4千米，南北最长距离160.4 千米，幅员面积7854.5平方公里。县城所在地为河口镇，海拔2632米，距省会成都520公里，距州政府所在地康定147公里。
图2.11 甘孜州雅江县地理区位图 2.1.2 地形地貌雅江县隶属甘孜藏族自治州，地处川西高原，地形地貌错综复杂，山峦起伏，河川深切，具有典型的高原河谷地貌特征。雅江县地处青藏高原东南部横断山中段，大雪山脉与沙鲁山脉之间的山原地带，县境内地势为东西两侧高，中间低，北面高，南面低，大部分地区海拔在3000米以上；峡谷地势北高南低，山体与峡谷并列，纵横交错，雅砻江、鲜水河、霍曲河等河流深切，两岸多地段悬崖峭壁难以攀登。雅江县地貌可划分为低中山、中山、高山、极高山和高原区，海拔在1000-2500m山地为地中山；海拔在2500-4000m的山地为中山；海拔4000-5000m的山地为高山；海拔5000m以上的山地为极高山，海拔高度大于3000m，在小范围内地面相对高度小于200m的地貌为山原；全县低山占0.24%，中山占42.84%，高山占45.33%，极高山占0.23%，高原占11.36%。雅江县海拔5000米以上山峰35座，最高点为东缘努其巴山峰，海拔5252米，最低为牙衣河乡布林永河口，海拔2266米，平均相对高差为2500米，最大高差2986米。全县地貌可划分为北部高山峡谷区、西北部、东北部高山原区、东南部沿江高山峡谷区，雅砻江由北向南纵贯全境，将全县分为东西两半。 2.1.3 地质情况雅江县大地构造位置处于著名的松潘-甘孜造山带中部，其北东侧以鲜水河断裂及金川盆地为界，南西边界为甘孜-理塘断裂带，南东以攀西裂谷为界。出露最老的地层为中晚三叠世拉丁期-卡尼期的扎尕山组、杂古脑组、如年各组，其上依次出露晚三叠世卡尼-诺尼期的侏倭组、新都桥组、两河口组及雅江组。主要岩性为一套巨厚的陆屑浊积复理石建造，古生物化石以瓣腮为主。雅江县主要由迭系的浅变质沙板岩构成，其次为古生界的片岩、火山火岩、灰岩等。雅江县抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g，重要的公共建筑等提高1度设防。 2.1.4 气候特征雅江县属于高原季风气候类型，冬季受西北大陆性季风影响，夏季受印度洋海洋性季风影响，春秋季受上述两种季风的影响，总的特点是：冬季干燥（11月—4月），降雨量仅占全年5.8 %，夏季多雨（5月—10月），降雨量仅占全年94.2 %，气温年较差小，日较差大，日照丰富，热量不足，辐射较强、昼夜温差大。按地理纬度，雅江县属于亚热带气候，但由于受青藏高原的强烈隆升，河谷深切，高差悬殊，气候呈明显的垂直变化，雅江县属于青藏高原亚湿润气候区，全年平均气温10.9 ℃，最低气温-15.9 ℃，最高气温35.9 ℃；稳定通过0 ℃的年积温3988.6 ℃，稳定通过5 ℃的年积温3737.2 ℃；年降水量705毫米，平均湿度53 %；年均日照2319小时，年辐射量146.44卡路里/平方米；无霜期188天。按照海拔高度和气候要素可把全县分为山地暖温带、山地温带、高山寒温带、高山亚寒带、寒冻冰雪带六种类型。全县灾害气候主要有：干旱、洪涝、冰雹、霜冻、连阴雨（雪）、大风和大雪等。 2.1.5 河流水系雅江县河流呈树枝状分布，属长江水系一级支流—雅砻江流域。全县有大小河流64条，其中集雨面积在80平方公里以上的13条，均注入雅砻江。雅砻江是全县最大的河流，从理塘县和新龙县之间流入雅江县普巴绒乡，入口海拔2765米，流经两河口与其支流鲜水河汇合后，由西北转向南，经雅江境内后，从牙衣河中堂流出，海拔2266米，境内全长227.5千米，落差499米，平均比降2.19 ‰，平均流量653.6 m3/s。雅砻江主要支流有鲜水河、庆大河、曲汝河、米西沟、祝桑河、霍曲河、马岩河等7条。雅江县水电蕴藏量极为丰富，境内主要河流水电理论蕴藏量达426.8万千瓦，其中仅雅砻江的水电理论蕴藏量就达361万千瓦。雅江县主要河流基本情况见表1-1。 表2.11 雅江县雅砻江流域主要支流基本情况
2.1.6 土壤特征雅江县地质构造主要为三迭系的泥灰岩、沙砾岩，其次为灰岩、片岩、花岗岩、闪长岩等，河谷多为第四系的冲积物或冰积物，成土母质多为坡积、洪积、残积、冲积母质等类型。土壤主要有高原潮土、山地灰褐土、山地褐土、山地棕壤土、山地暗棕壤、亚高山草甸土、沼泽土、高山草甸土、高山寒漠土等九个种类；土壤垂直分布十分明显、水平分布不明显，垂直分布情况为：海拔2266-2500米，主要是高原潮土（中性、微酸）、山地灰褐土（微碱、缺磷钾）；海拔2500-3000米，主要是高原潮土（中性、微酸）、山地褐土（中性、缺磷）；海拔3000-3500米，主要是山地暗棕壤（微酸）；海拔3500-4200米，主要是山地棕壤（微酸）、亚高山草甸土；海拔4200-4700米，主要是沼泽土、高山草甸；海拔4700米以上主要是高山寒漠土。 2.1.7 自然资源1、生物资源 雅江县生态类型按热量主导因素划分，有从暖温带到寒带的生态类型。按地貌形态主导因素划分，则有河谷、山地、高山、极高山和高原等生态类型。生态类型多样，形成雅江县森林、草地、湿地等各具特色的生态系统。各类生态系统的生物种群及其栖息地生态受地貌、土壤、气候等环境条件影响，生物多样性高。 雅江县有维管束植物100科357属1311种，其中蕨类植物17科28属60种，裸子植物3科6属19种，被子植物80科323属1232种；有大型真菌196种，隶属于2亚门，5纲，11目，34科，81属，其中食用菌126种，药用菌48种，含抗癌成份的大型真菌84种，毒菌34种，木腐菌60种，菌根菌70种；有脊椎动物236种，其中兽类60种，鸟类163种，两栖类5种，爬行类3种，鱼类5种。 雅江县目前已知有分布的1311种维管束植物中，有国家 Ⅱ 级重点保护植物1种，即红花绿绒蒿。目前已知有分布的196种大型真菌中，被列入国家重点保护植物名录的有冬虫夏草和松茸，均为国家 II 级重点保护物种。国家 Ⅰ 级重点保护动物有雪豹、豹、林麝、马麝、白唇鹿、四川雉鹑、斑尾榛鸡、绿尾虹雉、金鵰和胡兀鹫等10种；国家 Ⅱ 级重点保护动物有28种之多。 2、土地资源 雅江县全县面积7854.5平方公里，根据最新统计，雅江县的耕地面积5.2万亩，园地面积0.12万亩，林地603.22万亩，牧草地452.63万亩，居民点及工矿用地0.54万亩，交通用地1.68万亩，水域7.84万亩，其他未利用土地面积62.4万亩。 3、水能资源 雅江县水资源主要是由雅砻江、霍曲河等64条河流，雅砻江水系及其7条主要支流与众多小溪组成，水能理论蕴藏量达1200多万kW，可装机容量达1000万kW，其中：雅砻江干流规划建大型梯级电站5座、总装机容量931.5万kW，中小流域规划建中小型电站61座、总装机容量91.24万kW。目前，全县已实现装机发电7.20万kW (其中：葛达电站6万kW、核桃坪电站0.2万kW、下渡电站0.05万kW、铁泉电站0.114万kW、三道桥电站0.05万kW、西俄洛电站0.02万kW、德差电站0.0125万kW、唐岗电站0.75万kW)，正在建设322万kW (其中：两河口电站300万kW、达阿果电站22万kW)。 2.2 社会经济概况2.2.1 行政区划雅江县全县幅员面积7854.5平方公里，辖6镇10乡，分别为河口镇、呷拉镇、西俄洛镇、红龙镇、麻朗错镇、波斯河镇、八角楼乡、普巴绒乡、祝桑乡、米龙乡、八衣绒乡、牙衣河乡、德差乡、柯拉乡、瓦多乡、木绒乡，原行政村个数113个，经过村级建制调整改革，现行政村个数为79个。 2.2.2 人口2018年，雅江县全县户数11755户，户籍人口49006人，其中男性25006人，女性24000人，其中藏族人口47361人，占比96.64%。全县常驻人口57770人，同比增长1.9 %，其中城镇人口14853人，同比增长6.8 %，乡村人口42917人，同比增长0.28 %，城镇化率25.71%。2019年出生人口640人，人口出生率13.04 ‰，死亡人口231人，人口死亡率4.71 ‰，人口自然增长率8.34 ‰。 表2.21 雅江县各乡镇人口情况一览表
2.2.3 社会经济2018年，雅江县完成国内生产总值129070万元(现价)，较上年增6.7 %（按可比价计算，下同）。其中：第一产业29027万元(现价)，较上年增3.5 %。第二产业55696万元(现价)，较上年增9.5 %，其中：工业增加值8516万元，较上年增62.1 %；建筑业47180万元，较上年增3.1 %，第三产业44347万元(现价)，较上年增5.4 %。人均国内生产总值22525元，同比增长958元，较上年增长4.3 %，三次产业对经济增长的贡献率分别为19.3 %、47 %和33.7 %，三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为22.49：43.15：34.36。 2018年全县实现农林牧渔总产值37183万元(现价)，同比增0.3 %，农林牧渔增加值29581万元（现价），同比增长3.6 %，实现农牧民人均纯收入11374元，较上年增1099元，增长10.7 %。粮食总产量9467吨，较上年增361吨，增长4 %。 2.2.4 农村区域概况雅江县农村人口分布明显受自然地理条件及经济结构的影响，在318沿线及雅砻江流域，由于交通较为方便，因气候较好，取水方便，阶地发育，是农耕地集中之处，加之交通便捷，带动当地旅游业发展，商贸交易活跃，使得这一地区人口较为稠密，主要为藏汉杂居区。而其他地区及西北部的高原地区，受地形地貌影响，由于放牧和挖虫草等需要，居人烟相对稀少，主要为藏族聚居区。 从雅江县域农村居民点分布来看，318沿线及雅砻江流域一带农村居民点呈现出沿主要交通干线和河谷地带分布的特点，基本呈现为一个行政村即为一个居民聚集点的情况，居民点聚居度较高；其他半农半牧区或纯牧区沿交通沿线和河谷地带分布以外，还有沿主要草场所在的河谷地带分布的特征，由于放牧需要，居民点分布较散，三五户分散而居的情况比较多见。 2.2.5 旅游业发展情况雅江县作为“中国香格里拉生态旅游区”的重要组成部分，有丰富的自然旅游资源和众多名胜古迹，著名的有西俄洛郭岗顶综合旅游开发区、庆大沟省级森林公园、格西沟省级鸟类自然保护区、帕母林寺、走婚大峡谷、雅江康巴汉子村等，康巴汉子在2004年川青滇藏四省区康巴艺术节上首亮相就获得金奖；2018年，雅江县接待国内外游客97万人次，旅游收入9.7亿元。 2.3 生态环境保护状况2.3.1 自然保护区雅江县目前境内有三个自然保护区，分别是格西沟国家级自然保护区、神仙山省级自然保护区、亿比措省级自然保护区。 （1）格西沟国家级自然保护区 格西沟国家级自然保护区于1993年6月设立，位于四川省西部甘孜州东南部的雅江县河口镇境内，距离县城3 km，总面积46411公顷，属中型森林类型保护区，其中森林面积有27029 hm2，占保护区总面积的58.24%，保护区内全为国有林地，无村民居住和农耕地。1995年始建州级保护区，2012年评为国家级自然保护区，主要保护对象是森林生态系统和四川雉鹑、斑尾榛鸡、大绯胸鹦鹉等国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护野生鸟类及其栖息地。 （2）神仙山省级自然保护区 神仙山自然保护区始建于2001年4月，于2010年批准为省级自然保护区，位于麻郎错镇、西俄洛镇和德差乡的交界处，自然保护区总面积39114公顷，其中核心区面积16741公顷，缓冲区面积6652公顷，实验区面积15721公顷，湿地面积约占60%。保护区平均海拔4500m，是以保护湿地生态系统和黑颈鹤、白唇鹿、林麝等为主的自然保护区。 （3）亿比措湿地省级自然保护区 亿比措湿地省级自然保护区于2009年9月设立，总面积27275.73公顷，其中核心区面积13655.66公顷，缓冲区面积6146.79公顷，实验区面积7473.28公顷。以保护高寒湿地生态系统为主的自然保护区。分布于道孚县、康定县塔公、雅江县境内。四川亿比措省级自然保护区湿地保护一期建设工程总投资1456.7万元，已开展了管理局和保护站业务用房、保护点、宣教站、科研监测站及界碑、界桩、标示牌、巡护步道、摩托车道、哨卡、瞭望塔、鹰墩、围栏等基础设施建设，以及巡护车辆等配套监测、管护、宣教、防火设施建设和仪器设备购置。 2.3.2 湿地公园雅江县那溪措省级湿地公园于2011年10月设立，是甘孜州创建的第二个省级湿地公园，位于四川省甘孜州雅江县祝桑乡，总面积8489.47公顷，海拔范围介于3740—4770m之间，海拔落差1030m。湿地公园现有各类湿地面积3503.23公顷，湿地率为41.27%。其中，河流湿地总面积为115.60公顷，占湿地公园湿地总面积的3.30%，包括51.28公顷永久性河流湿地和64.32公顷的洪泛湿地；湖泊湿地总面积为24.96公顷。约占湿地公园总面积的0.71%，属永久性淡水湖湿地；沼泽湿地3362.67公顷，约占湿地公园湿地总面积的95.99%，包括2773.82公顷的灌丛沼泽湿地和588.85公顷的草本沼泽湿地。是以保护高寒湿地生态系统及其生物多样性为主的湿地公园，是青藏高原高寒湿地长期适应高寒气候环境所特有的生态类型。 2.3.3 森林公园雅江县庆达沟省级森林公园，占地27513公顷。辖原始森林景区、卓玛雍措湖至罗措湖的高山湖泊群景区、草原景区、帕母岭景区、密西景区、融森林、草原、湖泊、溪流、瀑布为一体。公园建有道路、观景台、宣传牌、游乐设施等。 2.3.4 饮用水水源地保护状况1、饮用水水源地概况 雅江县乡镇及以上共有17个，均为河流型饮用水水源地，其中，县级饮用水水源地1个，乡镇级饮用水水源地16个，各水源地基本情况见表2-1。 表2-1 雅江县乡镇及以上饮用水水源地基本情况表
2、保护区划定情况及水质状况 根据甘孜州雅江生态环境局提供的资料，雅江县格西沟集中式饮用水水源地已于2018年划定保护区，雅江县呷拉镇弯地沟集中式饮用水水源地也划定了保护区，并取得了相应的批复，其余乡镇水源地由于规模较小，现保护区参照分散式水源地进行管理。根据雅江县对集中式饮用水水源地的监测报告，雅江县县集中式饮用水水源地水质基本维持在《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中的I、II类水之间，水源地水质达标率为100 %，水质条件较好，饮水安全级别较高。 2.3.5 地表水质量状况1、监测断面 目前，雅江县有3个地区生态功能区监测断面，监测点位地点分别位于雅江县雅砻江上游（101°0'34" E；30°4'40" N）、雅江县雅砻江下游（东经101°0'50" E；30°0'32" N）、雅江县318国道71km处格西沟（100°59'21" E；30°2'29" N），断面分布情况如图2-2所示。 格西沟（100°59'21" E；30°2'29" N），断面分布情况如图2-2所示。
根据甘孜州雅江生态环境局提供的监测数据，对2018-2019年境内的3个监测断面水质进行分析，选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷作为评价指标，结合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中水质指标，对各监测断面水质现状进行评价，评价结果中说明水质达标情况，结果见下图。
图2.32 雅江县监测断面CODMn变化趋势图
图2.33 雅江县监测断面氨氮变化趋势图
图2.34 雅江县监测断面总磷变化趋势图 从上图可以看出，高锰酸盐指数达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中II类及以上水质标准，每年的5-9月有升高的趋势；氨氮整体达到II类水质标准，浓度变化趋势呈现波浪型；总磷除个别月份为 Ⅲ 类以外，其他月份均达到地表水II类及以上水质标准，其浓度变化趋势呈现波浪型，但每年的5-9月也有一定升高趋势。总体说来，雅江县境内水环境较好。 3 污染源分析3.1 用水及排水体制3.1.1 用水情况1、用水结构 2020年，雅江县城乡水量配置总量为1300.0万m3，城镇用水量408.4万m3，农村用水量891.6万m3，到2030年雅江县城乡水量配置总量将达到1500.0万m3，配置城镇用水量674.6万m3，农村用水量825.4万m3。 雅江县全县均为地表水水源供水，目前，雅江县城镇现有水厂有3座，取水水源均为雅砻江，总供水规模为8000 t/d。其中雅江县格西沟水厂，为县城已建水厂，水厂原设计规模为2000 t/d，现实际已达到4000 t/d，远期规划规模6000 t/d，服务范围为河口镇城区；雅江县日基水厂，供水规模2000 t/d，服务范围为八角楼乡镇区；雅江县呷拉水厂，规模2000 t/d，服务范围为呷拉镇镇区。雅江县其他场镇无统一自来水厂，集中点供水为河流山溪集中取水，居民分散区域为分散就近取水。 雅江县城镇供水现状中心城区有自来水厂统一供水，但是水厂建设数量和供水能力不能保证社会经济发展需求，且水源单一，遇突发性水源污染事件将对城区供水造成较大影响。部分重点场镇有集中供水，但无自来水厂，供水保障程度不高，水质易受影响。而针对农村地区，2015年至今，雅江县职能部门正在积极开展农村饮水安全巩固提升工程，提升农村地区饮水安全。 2、用水量 根据《甘孜州水资源公报》，雅江县2018年总用水量1000万m3，其中农业用水量429.2万m3；居民生活用水总量491万m3，城镇居民用水量178万m3，农村用水量313万m3；其他方面用水较少。 根据《四川省用水定额》（DB51/T 2138-2016）文件中农村居民生活用水定额，并充分考虑雅江县当地村民生活习惯，按照农区生活用水量60 L/（人·天）、半农半牧区（西俄洛镇、祝桑乡、米龙乡、德差乡）用水量50 L/（人·天）、牧区（红龙镇、柯拉乡）用水量40 L/（人·天）。 3.1.2 排水情况根据实地调查，雅江县农村现状排水体制为雨污合流制，雨水混合污水经过管道、沟渠等排水周边环境，少部分进入污水处理设施进行处理排放。农村粪污粪污进入旱厕暂存或化粪池处理后农用；厨房洗碗、洗浴等灰水则多沿房前屋后沟渠排放。
图3.11 雅江县农村生活污水排放现状图 3.1.3 农户改厕普及情况自“厕所革命”开展以来，雅江县积极推进全县农村厕所的改建与新建，推行“水冲+三格化粪池”的厕污共治模式，同步引导农户改厕所、改厨房、改敞圈舍，将厕所污水纳入三格化粪池处理，改厕工作的有序开展为全县农村生活污水的梯次推进打下了坚实的基础。截止2019年底，雅江县共实施改厕（验收合格）4734户（包含13家乡村酒店），2020年计划实施户数1146户。各年度的受益（验收合格）的户数见表3-1。 表3.11 雅江县“厕所革命”受益户数统计表
图3.12 雅江县农户水冲式厕所成果图 3.1.4城镇污水处理设施建设现状近年来，雅江县实行了污染物入河总量控制，加强了区域内点源和面源污染物治理与控制，同时完善了水功能区监控体系，在污水治理工作方面取得了一定成效，但是雅江县城乡污水收集处理基础设施建设整体较为滞后。根据相关资料，雅江县仅建设了城市污水处理厂，处理能力1500吨/日和500吨/日的污水厂各一座，分别接纳雅江县城和河岸对面的东城小区片区的生活污水，出水标准分别为一级B标和A标，其余乡镇还没有建成的污水处理设施。 2、拟建污水处理设施现状 目前，雅江县正在积极开展乡镇场镇污水处理厂建设，拟建污水处理设施的情况见下表。 表3.12 雅江县拟建乡镇污水处理设施信息表
3.1.5农村生活污水处理现状农村生活污水主要包括黑水和灰水。黑水是指产生的粪便水及冲洗水，包含粪便和尿液，除含高浓度的有机物、氮和磷等之外，还可能含有致病微生物和残余药物，给人体健康带来一定的风险。黑水主要用旱厕收集后作为农家肥，但随着农民生活水平的提高，洗涤条件的改善，水冲厕所的普遍使用，旅游业的发展，使得农村生活污染问题更加突出。 农村灰水包括厨房用水、洗衣和洗浴用水等的低浓度生活污水。厨房污水是指在洗菜、烧饭、刷锅和洗碗过程中排放的污水，厨房污水中油和有机物含量较高，洗浴污水是指在洗澡、洗衣和洗涤过程中排放的污水，洗浴污水含有洗涤剂。 雅江县属典型的高原河谷地貌，居民多沿河岸及交通沿线居住，由于地理位置影响，当地经济发展滞后，农村基础设施建设滞后，生活污水未进行雨污分流，生活污水具有分散、排放无规律、水质变化系数大等特点。根据相关资料和调查情况，雅江县79个行政村，仅呷拉镇脚泥堡村（原白姑村）正在开展试点示范，建设农村污水处理设施，处理规模2-8 t/d不等，采用的污水处理工艺为一体化A2/O处理工艺，出水水质为《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标，污水处理设施目前正在试运行阶段，其余112个村还没有建设污水处理设施。由于雅江县属于半农半牧业县，牧区居民居住相对分散，其生活污水直接还草综合利用，而农区村民居住相对集中，但污水无完善的排水系统，居民的粪便多经旱厕暂存或经化粪池厌氧消化后农用，灰水则同自来水和雨水等混合稀释后散排进入周边沟渠，给周边环境带来了负面影响，同时影响居民身体健康。 3.2 污染负荷预测及水质分析3.2.1 污水排放量及污染负荷1、规划区域内农村污水污染负荷量 农村生活污水污染物排放量计算采取排污系数法，结合《镇（乡）村给水工程技术规范》和《四川省用水定额》，雅江县农区、半农半牧区、牧区生活用水量分别取为60、50、40 L/人.d，人均排放系数0.80，其中半农半牧区有西俄洛镇、祝桑乡、米龙乡和德差乡等4个乡镇，牧区有红龙镇和柯拉乡，其余乡镇为农区，农村生活污水污染物排放系数参考国家环境保护部确定的污染源调查源强数据，污染物排放量按照COD 16.4 g/（人•天），氨氮4.0 g/（人•天），总磷0.44 g/（人•天）计算，雅江县农村生活污水污染负荷计算结果见下表： 表 3.21 雅江县规划区域内农村生活污水污染负荷统计表
根据上表统计分析，雅江县规划区范围内排放量约为671.29 m3/d，COD排放量约为127.981 t/a，氨氮排放量约为31.215 t/a，总磷排放量约为3.434 t/a。 2、污染负荷量预测 本规划范围内农村人口共计21380人，按照本项目的不断推进，到2022年，治理区域内60%以上农户的生活污水将得到有效治理，根据统计，1.4万余人的的污水将得到有效治理，COD排放量约为38.810 t/a，氨氮排放量约为9.413 t/a，总磷排放量约为1.238 t/a，同时，随着改厕的不断推进，人们的环保意识将有望进一步提高，农村污水污染负荷将大大降低。 3.2.2 污水水质分析农村生活污水指农村居民日常生活活动所产生的污水，其中水冲式厕所产生的冲厕水，以及家庭圈养畜禽产生的圈舍粪尿冲洗水（即粪便污水），俗称为“黑水”，厨房炊事、洗衣和洗浴等排水，以及黑水经化粪池或沼气池处理后的上清液，俗称为“灰水”。 农村居民的生活污水主要来源于该集中居住点居民的炊事、洗衣、洗浴、厕所等排水，属于典型的生活污水，水质较差且成份和水量变化较大，根据《西南地区农村生活污水处理技术指南》，西南地区农村生活污水处理工程进水水质检测情况如下表所示。 表3.22 西南地区农村生活污水处理工程进水水质检测 单位：mg/L
备注：pH无量纲。 污水处理设施进水污染物浓度的高低决定污水处理工艺流程的选择和参数的设计，与污水处理设施的基建投资和运行费用密切相关。然而，污水厂进水水质又与居民生活水平、生活用水量以及污水收集方式等关联。结合《四川省重点流域农村生活污水排放现状调查》以及雅江县农村地区排水情况，确定雅江县农村生活污水进水水质如下表所示： 表3.23 雅江县农村生活污水进水水质表
3.3 存在的问题及成因3.3.1 存在的问题（1）农村生活污染问题突出。雅江县由于地理位置较偏远，地处川西部高原地区，且当地财政能力薄弱，农村地区污水治理起步时间较晚，农村环保基础设施建设处于试点示范阶段，农村生活污水设施相对缺乏，多依靠中央和省级财政资金支持，能解决的环境问题也较为局限，造成生活污水不经处理无序随意排放，环境脏乱差的现象没有得到有效解决，给环境保护带来了较大压力。 （2）污水管网建设难度大。雅江县聚居程度不一，各村人口较少且分散，技术上，也受到地形条件和用地空间的限制，污水管网建设投资巨大，其建设成本远远大于处理设施的投资成本。 （3）污水处理技术有待进一步研究。雅江县属于高原地区，冬季温度较低，县城污水处理厂运行效果亦受温度影响很大，因此，高原地区农村生活污水处理技术不能仅照搬内地的技术，需研究出符合当地的污水处理技术，目前仅靠改厕来对污水进行简易处理，要在短时间内集中解决这些长期积累的环境问题，实现农村环境全面改善难度较大。 （4）污水收集处理征地困难，农户积极性不高。雅江县属于典型的高原河谷地貌，居民主要沿河谷地带分布，用地较为紧张，当地大部分农民靠种地为生，污水处理设施建设过程中征地难度较大。同时，农户多沿用原来的生活方式，将粪污存储后农用，污水沿自然排水沟渠进入自然水体，大多不愿意再接管网将生活污水送至单独的污水处理设施处理，要想短时间内改变有较大难度。 3.3.2 成因分析（1）缺乏环保意识。雅江县属川西高原地区，经济落后，农村生产力水平较低，加上农村生产力水平低下、农民受教育程度低、地方政府对环保问题宣传力度不够、农村环保管理制度不健全等原因，导致居民普遍缺乏环保意识，对生活污水、生活垃圾的无序排放是否会对环境造成危害以及造成多大危害缺乏必要的认识，也无法意识到农村生态环境恶化的现状及其危害性。 （2）环保资金投入不足。农村污水治理市一项重大的民生事业，由于经济回报率低，对社会资金缺乏吸引力，政府环保投入就成为改善农村环境质量的重要保障。由于雅江县地处高原，地域偏远，远离中心城市，因而其经济发展水平相对落后，地方财政收入相对较低。而生活污水治理设施的建设、运行、维护都需要费用，特别是对于广大农村来讲是一笔不小的负担。目前，政府下拨的资金主要考虑设施建设，由村自行解决运行管理经费。对于集体经济较薄弱，农村居民又不愿意缴纳村级污水处理运维费用的村庄，资金问题特别是运维资金的来源就成为了农村生活污水治理的首要难题。 （3）人口聚居程度不一，地形条件复杂。雅江县农村人口聚居程度不一，但多分布于公路沿线附近，由于地形地貌特征，相邻农户间也可能存在高差较大或障碍物穿越造成无法逐一收集等问题。污水可资源化或生态处理的条件不一，设施建设用地条件相差较大，治理难度大。 （4）管理机制不健全。与其他农村地区不一样，雅江县农村地区污水治理普遍以政府作为治理的唯一主体，治理主体单一；农村污水治理模式和机制尚未建立，现有资金投入与资金需求差距较大；农村环保能力不足，监管人员、运行人员和技术力量都很薄弱，监管体制低效，点状污染源监管乏力；农村环境管理机制不到位，缺乏长效运行机制。现有农村环境管理体制已经难以适应新形势农村环境保护的需求，提高治理能力和治理体系现代化成为迫切需要。
4 污水治理设施建设4.1 污水治理模式4.1.1 布局原则（1）因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，提高污水资源化利用水平，降低末端治理成本。 （2）对城镇周边有条件的村庄，推动城镇污水处理服务向周边村庄延伸，将城郊村民生活污水就近接入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。 （3）对居住区相对集中的单个村庄或相邻村庄集聚点，可选择集中处理模式（处理规模≥20 m3/d）或联户处理模式（5 m3/d＜处理规模＜20 m3/d）。联合建设污水处理设施及配套工程，实现区域统筹、共建共享。 （4）对位置偏远、人口较少、不便建设集中式污水处理设施的村庄，以旱厕改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝粪污直排的基础上，优先通过庭院绿化、灌溉等途径就近利用。 4.1.2 治理模式根据《农村环境整治实施方案（试行）》（土壤函〔2020〕7号）对集中、分散的定义，综合考虑雅江县农村地区人口聚集程度、地形地貌、经济条件、污水排放特点、农户需求、治理工艺等因素，本规划选取农村生活污水治理模式如下图所示：
图 4.11 雅江县农村生活污水治理模式 1、有条件纳入城镇市政管网的农村区域 现有污水处理设施能够覆盖的农村区域（主要为城乡结合部、乡镇周边区域），与污水处理设施运营单位协商，对现有污水处理站处理能力、进水水质特点、现状处理效果、工程施工难度及建设费用等进行综合分析，在满足污水处理设施收纳要求的前提下，优先进入现有污水处理设施收纳管网。 雅江县仅河口镇有2座城镇污水处理设施，已将周边可纳入村庄进行了纳管处理，因此，本次雅江县农村生活污水治理暂不考虑纳管网处理模式。 根据《四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB 51/2626-2019），农村污水处理设施规模以20 m3/d为界采用不同排放标准，因此，本次规划农村污水治理模式也以20 m3/d处理规模为界进行选取。 集中处理模式主要针对15户或50人以上的集聚点，对于环境要求高及处理规模在20 m3/d及以上的农村聚居点，采用集中处理模式，为保证出水达到一级出水标准，需采用较为成熟的污水处理工艺；污水处理规模在20 m3/d以下的聚集点，规模为5 m3/d、10 m3/d和15 m3/d的农村聚集点，该类聚集点聚集程度适中，具有一定的处理规模，可采用联户处理模式，并根据用地紧张程度，采用微动力污水处理设施或无动力污水处理设施；不宜建设设施的聚集点或5 m3/d及以下的建议采用综合利用的方式。 4.1.3 规划区范围内农村聚集点调查本次规划范围有36个行政村，对36个行政村的聚集情况进行摸底调查，调查情况见下表。 表 4.12 雅江县规划范围聚集点情况统计表
根据调查结果，雅江县规划范围内的36个行政村中，聚集点的个数有65个，共计2741户、13731人，散户共计1734户、7649人。 4.1.4 排水体制对于雅江县境内农村生活污水，规划采用雨污分流制。 4.2 处理规模农村生活污水产生量与当地经济发展、人口数量、开发建设程度等密切相关。根据污水排放量与用水量高度相关的特点，先对服务范围内用水量进行预测，进而对污水产生量进行预测，最终确定各污水处理设施规模。 根据《四川省用水定额》（DB 51/T 2138-2016）并结合雅江县地区的实际，按照农区生活用水量60 L/（人·天）、半农半牧区（西俄洛镇、祝桑乡、米龙乡、德差乡）用水量50 L/（人·天）、牧区（红龙镇、柯拉乡）用水量40 L/（人·天）。 根据《室外排水设计规范》（GB 50014-2006），结合雅江县农村地区的特点，折污系数取0.8，对于建设污水处理设施的点位，由于管道损失，因此收集系数取0.7，综合考虑农村地区水量变化大、雨水入渗等情况后取整处理量，可得雅江县各治理点污水处理规模。 4.3 设施出水排放要求为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《四川省环境保护条例》等法律法规，加强农村水环境治理，改善农村人居环境，结合四川省实际，四川省生态环境厅和四川省市场监督管理局于2019年12月联合发布了四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB 51/2626-2019）。 根据出水排放去向和处理设施设计规模的不同，兼顾岷江、沱江流域重点控制区域，分为一级标准、二级标准和三级标准。分级设置遵循处理规模越大、受纳水体环境功能级别越高，则排放控制要求越严格的原则，结合国家技术规范要求及我省实际情况，合理确定分级标准，并对目前污染形势相对较为严重的岷江、沱江流域重点控制区域适当提高要求。 按照四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB 51/2626-2019），雅江县农村生活污水根据雅江县实际地理位置、处理规模和处理后污水去向的不同，分别采用以下标准： 1、集中治理模式标准（20 m3/d及以上） 污水处理为20 m3/d及以上的农村聚居点生活污水统一执行《四川省农村生活污水处理排放标准》（DB 51/2626-2019）中的一级标准。 表4.31 20 m3/d及以上农村生活污水处理设施出水水质表 单位：mg/L
2、联户治理模式标准 污水处理为5、10、15 m3/d的农村聚居点生活污水统一执行《四川省农村生活污水处理排放标准》（DB 51/2626-2019）中的三级标准。 表 4.32 5、10、15m3/d生活污水出水水质表 单位：mg/L
3、单户治理模式标准 单户治理出水以资源化利用为主，因此，本规划不对出水水质标准进行说明。 4.4 污水处理技术工艺根据雅江县实际情况，综合考虑雅江县农村地区人口聚集程度、地形地貌、经济条件、污水排放特点、农户需求以及现有污水治理经验等因素，对于处理规模为20 m3/d及以上的农村聚居点，拟推荐采用占地面积小、噪音低、无异味的地埋式一体化污水处理系统，一体化污水处理系统推荐A2O、A/O接触氧化，出水水质稳定，占地面积较小，费用适中，运行管理方便。对于5、10、15 m3/d的农村聚居点，拟采用“化粪池+调节池+土地渗滤”工艺，如果聚集点周边用地紧张，可因地制宜采用一体化污水处理设施。出水排放标准按照《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626-2019）执行，结合实际，尾水可综合利用或排入水体。 一、污水预处理工艺-三格式化粪池法 化粪池是一种利用沉淀和厌氧微生物发酵的原理，以去除粪便污水或其他生活污水中悬浮物、有机物和病原微生物为主要目的的污水初级处理设施。 污水通过化粪池的沉淀作用可去除大部分悬浮物（SS），通过微生物的厌氧发酵作用可降解部分有机物（COD、BOD5），池底沉积的污泥可用作有机肥。通过化粪池的预处理可有效防止管道堵塞，亦可有效降低后续处理单元的污染负荷。 化粪池的优点：结构简单、易施工、造价低、无能耗、运行费用省、卫生效果好、维护管理简便等。 化粪池的不足：沉积污泥多，需定期进行清理；综合效益不高；污水易渗漏。化粪池处理效果有限，出水水质差，一般不能直接排放水体，需经后续好氧生物处理单元或生态技术单元进一步处理。 化粪池适用范围：可广泛应用于农村生活污水的初级处理，特别适用于厕所的粪便与尿液的预处理；对于处理规模小的分散式农村污水，可经化粪池简单处理后回用灌溉。 根据农村的水质和水量特点，宜采用三格化粪池，典型结构和主要污染物去除率如下图所示：
图4.41 三格化粪池典型结构示意图 化粪池的污染物去除率见下表。 表4.41 化粪池法污染物去除率
二、污水二级处理工艺 目前，国内外常用的生活污水二级处理工艺，主要分为有动力和有动力（微动力）两类，在实际工程中又衍生了不同的工艺类型或组合，以达到提升水质，保障出水稳定性的目的。本规划对推荐的几种工艺进行简要介绍。 1、生物接触氧化 （1）技术原理：生物接触氧化工艺，是从生物膜法派生出来的一种污水生物处理法。该工艺在池内装填比表面积大、空隙率高、有一定的生物膜附着力的填料，污水全部浸没填料，填料上长满生物膜，在生物膜内微生物的作用下，污水得到净化。生物接触氧化法，采用与曝气池相同的曝气方法，提供微生物所需的氧量，并起搅拌与混合的作用，相当于在曝气池内投加填料，以供微生物栖息，是一种介于活性污泥法与生物滤池两者之间的生物处理法，具有活性污泥法特点的生物膜法，它兼具两者的优点。 （2）工艺流程：生物接触氧化工艺流程如下图所示，其中调节池或是砖混结构的构筑物，或是玻璃钢罐体，调节池中设有格栅；调节池之后是由污水处理设备公司提供的一体化污水处理装置，是集厌氧、好氧、沉淀等功能于一体的玻璃钢池体。主要机电设备包括1台潜水进水泵、数台空气泵（数量根据设计污水处理规模而确定）和1套除磷装置（安装在出水池内），配电自控系统包括数个控制柜（数量根据设计污水处理规模而确定）。
图4.42 生物接触氧化工艺流程示意图 （3）适用范围：该工艺适宜于村域相对聚集的几个村落、中心村或新农村聚居点农村污水处理，其中由该工艺改进的小型一体化设备（净化槽）适用于村域人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂且位于风景区或不便于管道敷设的散居农户的污水处理。 （4）处理特点：①由于填料本身截留及表面生物膜的生物絮凝作用，使得出水SS很低；抗冲击负荷能力强，对低浓度污水适应性较强；②因周期性的反冲洗，生物膜得以有效更新，活性很高；因为是封闭式的系统，所以受气候影响相对较小，不影响环境，无臭味产生；③对自控要求高，自控系统必须质量好，才可保证运行可靠。 （5）这一工艺还包括以此工艺技术为核心的一体化成套设备，净化槽设备的处理规模可大可小，如小型净化槽设备处理规模可达1m3/d，该设备运行简单、维护方便：净化槽只有曝气风机不间断运行，无需其他操作；系统自动化运行维护简单。由于水处理技术的高度集成，无需大规模排管工程施工，因此进水水质受管道渗漏的影响小。该设备较其他污水处理设施增加了消毒槽，使用消毒剂能够对处理水进行消毒后排放。对水质、水量变化有较好的适应性。在国外得到广泛应用，经其实际运行检验，运行稳定、效果良好。 （6）投资成本：雅江县吨水投资成本约为15000-18000元。 （7）设计参数：建设方需要提出水质、水量参数以及出水水质要求，其它工程设计由设备供应商提供。 （8）施工要点：由于该技术可制成成套设备，由工厂预制，现场直接安装，无需调节池等土建设施配合即可投产使用。必需要专业人士安装施工、调试。 （9）维护要求：全自动无人值守运行，适应室外环境的各种变化，运转始终稳定可靠。需专业人员运行维护。 表 4.42 生物接触氧化法污染物去除率
2、厌氧-缺氧-好氧活性污泥法（A2/O） （1）技术原理：A2/O工艺是从A/O工艺发展而来的污水生物处理工艺，工艺中的生物处理部分均指生物接触氧化法。生活污水首先进入厌氧池，在厌氧的环境中将大分子的有机物转成小分子有机物和稳定的沉渣。兼氧池中通过机械搅拌进一步完成有机物的水解酸化，为后续好氧接触氧化创造良好的条件。好氧池中同样悬挂填料，污水浸没全部填料，填料上附着生长的微生物形成生物膜，污水流经生物膜时，污水中的悬浮物、有机物、氨氮、总氮等污染物被去除，再经人工湿地进一步去除氮磷及有机物，或经后续的二沉池去除悬浮物和剥落生物膜。 （2）工艺流程：
图4.43 A2/O工艺流程示意图 （3）适用范围：适用于电力供应得到保障、出水水质要求较高、要求脱氮除磷的生活污水处理工程，是城镇污水处理厂首选工艺。现在以A2/O为原理的小型污水处理设施较为常用，该工艺比较成熟，很多厂家都要微动力式小型一体化污水处理设施，主要的运行成本为电费，出水效果好。本方案建议规模大于等于20m3/d或耕地资源紧张考虑采用该工艺。对于一些原建有其它污水处理工艺而效果不佳的，建议改建后采用该工艺。 （4）处理特点：占地面积小，处理效率高，出水水质稳定。如好氧池出水采用人工湿地作为后续工艺，可以省去前端污水、污泥回流脱氮工艺，管理相对方便、出水水质稳定，但占地面积会适当增加。 （5）投资成本：雅江县吨水投资成本约为18000-20000元。 （6）设计要求：厌氧/好氧段可以不采用回流，而由人工湿地脱氮除磷。人工湿地水力负荷由于前端有较好的处理工段，可根据处理水质和基建条件选择在0.3-0.8 m3/m2/d。可参规范设计。这一工艺还包括以此工艺技术为核心的一体化成套设备，如：Sunda®-IBS智能农村污水一体化处理设备、微动力智能污水罐等。 （7）施工要点：严格按图施工，需要有工程监理监督整个施工过程。土建、安装、调试，要分段验收。 （8）维护要求：设计、调试专业人员应编制操作手册，并对运行人员进行技术培训，合格后方可进入操作运行。操作人员应严格按手册说明操作设备，并做好设备的日常维护保养和保修更换工作。 表 4.43 A2/O法污染物去除率
3、厌氧好氧工艺（A/O） （1）技术原理：A/O脱氮除磷工艺，是一种常见的污水处理工艺。废水经连续厌氧、好氧运行条件下，去除水中COD（化学需氧量）、SS（固体悬浮物）、TN（总氮）、TP（总磷）等污染物，其特点是通过污水回流实现同步脱氮除磷的效果。 （2）工艺流程：
图4.44 A/O工艺流程示意图 （3）适用范围：该工艺适用于水量不大、污染物浓度不高、污染物比较简单的污水处理。 （4）处理特点：占地面积小，处理效率高，有一定的除磷功能，容积负荷、耐负荷冲击能力高，污泥产量少，出水水质稳定；但因无独立污泥回流系统，难降解物质降解率低，处理效率受DO、污泥龄、水利停留时间影响，该工艺对设计、施工、管理维护的要求都比较高，运行管理操作相对复杂，运行维护费用较大。 （5）投资成本：雅江县吨水投资约16000-18000元。 （6）设计要求：同调节池+A2/O。 （7）施工要点：同调节池+A2/O。 （8）维护要求：同调节池+A2/O。 表4.44 A/O法污染物去除率
三、生活污水的自然处理技术-地下土地渗滤工艺 土地渗滤处理系统是一种人工强化的污水生态工程处理技术，它充分利用在地表下面的土壤中栖息的土壤动物、土壤微生物、植物根系以及土壤所具有的物理、化学特性将污水净化，属于小型的污水土地处理系统。 土地处理系统是利用土地来净化污水，土壤之间的孔隙具有截留、滤除水中悬浮颗粒的性能。主要包括： （l）快速渗滤系统（Rapid Infiltration Systems） 是以补给地下水，使污水再生为目的的系统。适用于渗透性能十分良好的土壤。Kopchyns-k（1995）等研究表明，土壤湿度和污水预处理对氯的去除率有影响。 （2）慢速渗滤系统（Slow Rate Systems） 适用于渗透性能良好的土壤和蒸发量小的地区。Nelson（1995）等发现近河森林地下水中氨的去除率因土壤排水种类及土壤排水系统在水平面下的深度而变化，与一年中的时间变化无关。更多的研究集中于污水灌溉对土壤环境的影响。 （3）地表径流系统（Overland Flow） 适用于地面具2%～8%坡度的、透水性较差的粘土和重粘土地块，污水在地块高端散布开后，沿地面均匀漫流，在下段设集水渠。 土地渗滤的优点：处理效果较好，投资费用省，无能耗，运行费用很低，维护管理简便。 土地渗滤的不足：污染负荷低，占地面积大，设计不当容易堵塞。 土地渗滤的适用范围：适合资金短缺、土地面积相对丰富的农村地区，与农业或生态用水相结合，不仅可以治理农村水污染、美化环境，而且可以节约水资源。 地下土地渗滤系统是土地渗滤处理系统中的其中一种，主要将污水投配到距地表一定距离，有良好渗透性的土层中，利用土毛细管浸润和渗透作用，使污水向四周扩散中经过沉淀、过滤、吸附和生物降解达到处理要求。地下渗滤的处理水量较少，停留时间较长，水质净化效果比较好，且出水的水量和水质都比较稳定，适于污水的深度处理。 地下土地渗滤法系统典型结构示意图如下所示。
图4.45 地下土地渗滤工艺示意图 表4.45 地下土地渗滤工艺污染物去除率
四、资源化利用 经济相对落后、村庄人口数量、污水排放量较小、集中居住程度不高或土地资源较为丰富的地区，并不适合大范围铺设污水管网，应以单户、联户等为单位收集、处理。 农村污水主要包括厕污粪水和洗涤废水，含有大量的氮、磷及细菌、病毒、寄生虫卵等微生物。污水直接排入环境会造成土壤、地表水、地下水等污染，但同时农村污水中的氮、磷、有机质等也可以作为营养物质供植物生长，经过无害化处理后为高效的农家肥，不仅可为种植业提供优质肥源，而且还能够为土壤中的有益微生物提供食物，提高微生物活性，使之在改善土壤结构方面发挥作用，为保持和提高土壤肥力做出重要贡献，并且一般的村镇规模都不是很大，周边大都被农田所包围，生活污水用于灌溉不需要长距离输送，管网设施建设投资相对要小。因此，对于不适合建设污水处理设施的地区，资源化利用是较好的选择。资源化利用是最好的选择。但对于冰冻期较长的地区、非施肥期，液肥需储存，应考虑足够的储存容积。 4.5 工艺推荐雅江县农村生活污水处理技术工艺根据治理模式的不同，主要分为三种，分别为集中治理、联户治理和单户治理模式。其中，集中处理主要针对处理规模为20 m3/d的农村聚居点，拟推荐“化粪池+调节池+生物接触氧化”工艺；联户处理模式主要针对处理规模为5、10、15 m3/d的农村聚居点，拟推荐采用“化粪池+调节池+人工湿地系统”工艺，如果聚集点周边用地紧张，可因地制宜采用“化粪池+调节池+生物接触氧化”工艺；单户治理模式工艺主要针对不宜建设设施的聚集点和散户，采用“化粪池+储液池+资源化利用”工艺。 1、集中治理模式推荐工艺 农村生活污水经化粪池储存沉淀降低部分污染物负荷后，流入调节池调节水质，最后进入生物接触氧化系统。生物接触氧化法是一种介于活性污泥法与生物滤池之间的生物膜法工艺，其特点是在池内设置填料，池底曝气对污水进行充氧，并使池体内污水处于流动状态，以保证污水与污水中的填料充分接触，避免生物接触氧化池中存在污水与填料接触不均的缺陷。其净化废水的基本原理与一般生物膜法相同，以生物膜吸附废水中的有机物，在有氧的条件下，有机物由微生物氧化分解，废水得到净化。工艺流程图如下图所示：
图4.51 集中处理工艺流程图 2、联户治理模式推荐工艺 农户的生活污水水可通过化粪池进行预处理，然后进入调节池调节水质水量，并兼作厌氧水解酸化和沉淀功能，出水自流进入厌氧池进一步处理，削减有机物和氨氮，出水进入地下土地渗滤系统进行处理，在物理和生化作用联合作用下，可进一步降低有机物和悬浮物的浓度，出水能达到《四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》三级排放标准，处理完成后的出水经收集管道收集后排放或农灌。格栅浮渣及厌氧池内沉积物需定期清掏，格栅浮渣可与周边农户的生活垃圾一起处理，厌氧池内沉积物可用作周边土地种植或绿化。工艺流程图如图所示：
图4.52 联户处理工艺流程图 3、单户治理模式推荐工艺 本处理模式主要适用于较为分散，或不适合建设集中出来设施的地区，污水进入化粪池处理后，除去部分污染负荷及治病细菌后，由于具有较好肥效可作为农肥进行资源化利用，以自然、生态的方式实现物质循环，储液池考虑三个月冬季期存量。
图4.53 单户处理工艺流程图 4.6 污水收集系统4.6.1 建设原则（1）参照《室外排水设计规范》（GB 50014）、《建筑给水排水设计规范》（GB 50015）等规范，结合农村实际设计污水收集系统，对不完善的管网进行改造，尽量雨污分流。 （2）优先采用顺坡就势等建设成本低、施工速度快的管道布设方式。结合村庄规划、地形标高、排水流向，按照接管短、埋深合理、尽可能利用重力自流的原则布置污水管道。对不能利用重力自流排水的地区，根据服务范围和处理设施位置确定提升设施的位置。 （3）统筹改厕与污水收集处理。推行“厕所分户改造、污水集中处理”与单户粪污分散处理相结合的方式。采用水冲厕的地区，需配备化粪池，并对化粪池出水进行收集、利用和处理，根据污水产生量、利用情况和村庄布局，确定是否建设统一收集管网；采用旱厕的地区，结合实际，做好粪污利用和定期清理，避免粪污下渗和直排。 （4）尽可能实现污水收集支管到户，支管到户的改造和完善是农村污水有效治理、水环境改善工作的重点，只有真正完善了到户支管建设，才能充分发挥接管和处理设施及配套管网的效能，同时，支管到户的分流制改造，可以对现行的合流制边沟或暗涵等设施进行全面清理，对区域水环境的保护也具有重要意义 4.6.2 管网设计原则（1）污水管道布置力求符合地形变化趋势。应尽量采用重力形式的顺坡排水，避免提升以节省运行能耗；尽可能线路短捷，减少管道埋深和管道迂回往返，降低工程造价，确保良好的水力条件。 （2）确定合理的管道埋深。污水管起端埋深以使所服务区域污水管能顺利接入为准，并满足与其他管线竖向交叉的需要。 （3）研究好管道敷设坡度与地面坡度之间的关系。所确定的管道坡度，既能满足最小设计流速的要求，又不使管道的埋深过大。 （4）在设计充满度条件下，重力流污水管道最小设计流速为0.6 m/s；雨水管道在满流条件下，重力流最小设计流速为0.75 m/s。 （5）污水管网采用树枝状管网布置方式，各片区的污水汇集后，沿道路由污水干管统一排至污水处理设施内。 （6）在地面坡度太大的地区，为了减小管内流速，防止管壁冲刷，在适当的地方设置跌水井。 4.6.3 污水收集管网1、管径 管径的选择与管道设计流量、流速、水损及节点之前的高差密切相关，同时需满足工程设计输水流量并符合不淤、补充的流速要求，雅江县农村生活污水各点位流量较小，因此，结合《室外排水设计规范》（GB 50014-2006）中对最小管径和最小设计坡度的要求，本规划针对建设污水设施的，拟推荐排水主管管径为DN 200，支管管径为DN 160，入户管管径为DN 100，户内管管径为DN 100，施肥浇灌管管径为DN 40，保障工程效果的同时节约投资。 2、管材 考虑施工难易程度、耐久性、抗震性以及雅江县经济条件，本规划推荐主管、支管、入户管采用HDPE钢带管，户内管采用UPVC排水管，浇灌管采用PU软管。 4.7 农村生活污水治理年度规划4.7.1 建设时序安排雅江县农村生活污水治理专项规划中农村生活污水处理设施建设时序主要依据以下几个原则： （1）环境质量优先原则。对环境质量要求高的区域优于环境质量要求一般的区域实施； （2）聚集程度高及示范性强原则。对聚集程度高及示范性强的村落优先实施，针对雅江县实际情况，治理区域内无600人以上农村聚集点，故结合改厕情况，优先实施临河、交通干线已建成的幸福美丽新村、省市县示范村及乡政府所在村庄。 （3）坚持先后易难、梯次推进的基本原则，对经济条件较好，村民意愿强烈，实施基础条件好的村庄优先实施。 4.7.2 2020年治理规划1、集中治理 2020年雅江县涉及集中治理的行政村有2个，工艺拟采用“化粪池+调节池+生物接触氧化一体化设施处理”工艺，同时配套单户式化粪池188座，DN200主管1.504km，DN160支管2.444km，DN100入户管2.82km，DN100户内管2.82km。2020年雅江县集中治理工程内容如下表所示： 表 4.71 雅江县2020年集中治理统计表
2、联户治理 2020年雅江县涉及联户治理的行政村共计16个，拟采用“化粪池+土地渗滤处理工艺”处理，对于土地紧缺的地区，拟采用“化粪池+调节池+生物接触氧化一体化设施”处理，同时配套单户式化粪池1199座，主管9.592 km，支管15.587km，入户管17.985km，户内管17.985km。 2020年雅江县联户治理工程内容如下表所示：
表 4.72 雅江县2020年联户治理统计表
3、单户治理 2020年雅江县涉及单户治理的行政村共计6个，工艺采用“化粪池+资源化利用”处理，同时配套化粪池361座，同时配套10 m3储液池361个（配套潜污泵361台），入户管5.415 km，户内管5.415 km，浇灌管10.83 km。 2020年雅江县单户治理工程内容如下表所示： 表 4.73 雅江县2020年单户治理统计表
4.7.3 2021年治理规划1、联户治理 2021年雅江县涉及联户治理的行政村共计8个，工艺拟采用“化粪池+土地渗滤处理工艺”处理，对于土地紧缺的地区，拟采用“化粪池+调节池+生物接触氧化一体化设施”处理，同时配套单户式化粪池523座，主管4.184 km，支管6.799km，入户管7.845km，户内管7.845km。 2021年雅江联户治理工程内容如下表所示： 表 4.74 雅江县2021年联户治理统计表
2、单户治理 2021年雅江县涉及单户治理的行政村共计5个，工艺采用“化粪池+资源化利用”，同时配套化粪池299座，同时配套10 m3储液池229个（配套潜污泵229台），入户管3.435 km，户内管3.435km，浇灌管6.87 km。 2021年雅江县单户治理工程内容如下表所示： 表 4.75 雅江县2021年单户治理统计表
4.7.4 2022年治理规划1、集中治理 2022年雅江县涉及集中治理的行政村有1个，工艺拟采用“化粪池+调节池+生物接触氧化一体化设施处理”工艺，同时配套单户式化粪池133座，DN200主管1.064km，DN160支管1.729km，DN100入户管1.995km，DN100户内管1.995km。 2022年雅江县集中治理工程内容如下表所示： 表 4.76 雅江县2022年集中治理统计表
2、联户治理 2022年雅江县涉及联户治理的行政村共计4个，拟采用“化粪池+土地渗滤处理工艺”处理，对于土地紧缺的地区，拟采用“化粪池+调节池+生物接触氧化一体化设施”处理，同时配套单户式化粪池234座，主管1.872 km，支管3.042km，入户管3.51km，户内管3.51km。 2022年雅江县联户治理工程内容如下表所示：
表 4.77 雅江县2022年联户治理统计表
3、单户治理 2022年雅江县涉及单户治理的行政村共计4个，工艺采用“化粪池+资源化利用”处理，同时配套化粪池174座，同时配套10 m3储液池174个（配套潜污泵174台），入户管2.61km，户内管2.61 km，浇灌管5.22 km。 2022年雅江县单户治理工程内容如下表所示： 表 4.78 雅江县2022年单户治理统计表
4.8 设施布局选址（1）按照雅江县域总体规划、乡镇总体规划，城镇污水处理设施建设、乡村旅游等相关规划，生态保护红线、水功能区划、水环境功能区划等要求，合理安排农村生活污水处理设施的布局，明确治理的村庄范围和数量等。 （2）新建农村生活污水处理设施的选址，应符合饮用水水源保护区、自然保护区等生态环境敏感区的有关规定；符合国家和地方关于用地、供电、防洪、防雷、防灾等方面的要求；位于地震、湿陷性黄土、膨胀土、多年冻土以及其他特殊地区的，应符合相关标准规定；同时，考虑污水资源化利用的便利性，不对居民生产生活造成影响等。 （3）已建设施符合选址要求并能够正常运行的，应纳入《规划》统筹考虑并充分利用，避免设施重复建设；对不能正常运行的农村生活污水处理设施，应根据情况进行修缮改造。 （4）依据地形地势等自然条件选址。比如在存在明显地势高差的地区，污水处理设施通常建在农村地势较低的地方，因为污水收集管渠多采用重力自流，管渠出水口地势低可以节省去污水泵动力提升。村民生活污水管可沿村道自上而下布置，使污水靠重力自然流下，在地势较低的地方建设污水处理工程，从而节约污水泵输送污水至污水处理设施的动力消耗。另外，污水处理设施选址时应考虑污水处理出水合理出路，如处理出水可排放至周边沟塘、河流或用于农田灌溉等。 4.9 污水处理设施及管网保温雅江县属于青藏高原亚湿润气候区，全年平均气温10.9 ℃，但冬季温度较低，气温可到0 ℃以下，故需对污水处理设施及管网采取必要的保温措施。 1.污水处理设施保温 目前污水处理设备主要有三种保温形式： （1）将污水处理设备主体埋于冻土层以下，此种保温方式保证了污水不上冻，水温保持在零度以上，但是温度依旧远远达不到一体化污水处理设备正常运行菌种所需要的最佳温度，冬季污水处理效果不理想。 （2）浅埋＋保温层 将污水处理设备采取浅埋的方式，减少总挖深，当污水处理设备埋设后，在污水处理设备上部设置保温层对污水处理设备进行保温处理。将污水处理设备通过浅埋后，不仅能减少施工量，降低施工投入，而且有利于减少污水处理设备承受的土体压力，方便污水处理设备后期的运行和维护管理。常用在保温层的保温材料有保温板、橡塑、膨胀珍珠岩、岩棉、玻璃棉、泡沫混凝土等。考虑到农村生活污水宜采用低成本到污水处理设备，可以选择市面常见的保温板进行保温处理，并且可以根据实际不同的条件与其他保温材料搭配使用。 保温板可选用挤塑式聚苯乙烯保温板（XPS），它是我国现在普遍推广应用的新型建筑材料，是一种利用废旧塑料变废为宝的新型环保材料，有诸多优点，比如强度高、抗压性好、优良的保温隔热性，并且质地轻、使用方便、优质的憎水、防潮性和环保性能、稳定性、防腐性好。 （3）电伴热保温方式，该方法可以达到菌种需要的最佳温度，施工周期短，效果好，尤其适用于北方恶劣天气下一体化污水处理设备运行。一体化污水处理设备内部可以达到20摄氏度，更好的适用于菌种生长，电伴热外层包裹一层橡塑棉，极大地减少了热量流失。外层用装饰板，既保证了设备的强度又使设备外观美观大方，但成本较高。 根据雅江县实际情况，污水集中处理的聚居点多为海拔2500m以上，由于多分布于河岸两侧，地质条件一般，故推荐将污水处理设埋一定深度进行保温。 2.污水管网保温 冬季气温较低，露出地面的管道需采取必要的保温措施。对于埋地管道，应埋设于冻土层以下，当地冬季主要为浮冰，因此，正常的最小埋地管道深度即能满足防冻埋设要求。 （1）保温材料选择 冰冻线以上排水管道的保温材料大体分两类，一类是可作为回填材料回填的；另一类是可直接作用于排水管道的。 炉灰渣可作为回填材料使用的保温材料，如将其用于管道回填保温材料，不仅可以实现变废为宝，而且符合节能减排的要求。其优点是成分稳定，不易老化，孔隙均匀，保温性能好，价格低廉，分布广泛，易于采购和运输，便于施工。其缺点是易吸潮吸水，不适合地下水位较高的地段。另外当其干燥和炭化两个过程同时进行时，使其自然收缩，容易引起路面下沉。对当年需要竣工的、车行道路面不宜采用。 可直接用于排水管道的常用保温材料有：水泥珍珠岩、矿岩棉及岩棉制品、泡沫塑料制品、玻璃棉制品等。 水泥膨胀珍珠岩是常用的建筑保温材料，也可直接用于排水管道的保温。施工中，水泥膨胀珍珠岩浆应与排水管道表面粘结牢固，不得有空鼓、起泡、裂缝等现象。 矿岩棉及其制品保温性能、机械性能、防火性能良好，酸度系数高，具有更好的化学稳定性及纤维耐久性。 玻璃棉及玻璃棉管壳具有良好的弹性恢复能力。基本无老化现象，长期使用性能不变，产品稳定性强，具有纤维长、孔隙均匀、质轻、保温性能优越的特点。但价格较高，不宜大量选用。 复合硅酸盐材料，此材料防雨耐潮，导热系数小，容重低，保温厚度小，并且密闭性好，复合的硅酸盐的施工方法比较方便，对使用的员工没有任何的刺激和污染，不会对人体造成伤害，可以任意进行裁剪和卷动，它的运输方面也相对的安全可靠，损耗低。是目前应用比较广泛的保温保冷材料。 根据雅江县实际情况，对于冰冻线上或露出地面的管道推荐保温主材采用复合硅酸盐材料。 （2）施工工艺 凡属螺丝连接的部位．而且需要冷紧或者热紧的，应分别在冷紧或者热紧之后单独进行绝热层和保护层施工。 采用定型管壳材料，在水平管道上安装，必须上下覆盖、错接，使管壳材料水平接缝偏向侧面。在垂直管道上安装，应自下而上施工，所有定型管壳或定型板之间的缝隙．应用导热性能相近的材料配制的胶泥抹缝。或者用导热系数相同或小一级的软质材料塞缝．并塞满塞实。杜绝采用螺旋形式捆绑。 用半硬质材料施工时。铁丝或钢带间距150-300 mm。 保温施工期间，切忌保温材料受潮，尤其应在无雨天施工，做到保温和保护层同时进行．并有防雨应急措施。 管道保温应在严密性试验合格后进行。施工前必须清除管道表面的污物和泥土等。 4.10 污泥处理与处置4.10.1 处理要求（1）统筹农村生活污水与污泥、粪污、隔油栅渣等固体废物处理处置。参考《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T 51347），对污水处理中产生的污泥等固体废物，采用自然干化、堆肥等方式，也可釆用与农村固体有机物协同处理或进入市政系统与市政污泥一并处理。 （2）鼓励对固体废物进行资源化利用。参考《农用污泥污染物控制标准》（GB 4284)、《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（GB/T 23486）等相关要求，对满足标准的固体废物，就近利用。 4.10.2 污泥处理方案污泥中有机物含量较高，并且很不稳定，易腐化，含有大量病菌及寄生虫，为此必须进行必要的污泥处理。污泥处理的目的包括：①减少有机物，使污泥稳定；②减少污泥体积，降低污泥后续处理费用；③减少污泥中有害物质；④减少病原菌及寄生虫的数量。 污泥处理设计原则包括：①根据污水处理工艺，按其产生的污泥量、污泥性质，结合镇的自然环境及处置条件选用符合实际污泥处理工艺。②根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918~2002），选用合适的污泥脱水方法，脱水后污泥含固率大于20%。③妥善处置污水处理过程中栅渣、垃圾、沉砂及污泥，避免二次污染。④尽可能利用污泥中的营养物质，变废为宝。 本项目所采用的工艺产泥量很少，加之处理的对象为农村生活污水，其不含重金属等物质，因雅江县气候干燥，污水处理设施产生的污泥拟推荐将其自然干化脱水去70~80%水分后，富含有机质的污泥用于土地利用中的林草绿化；分散式处理的需定期将卫生旱厕或化粪池腐熟的污泥清掏即可，清掏周期3~6个月不等，经过简单堆肥直接用作农田肥料施用。 4.11 验收移交农村生活污水处理设施建设既要保证工程质量合格，也要保证出水水质达标。工程验收后，项目实施及管理部门应妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。在运营权移交前，第三方专业公司必须对即将移交的污水处理工程进行验收，保证污水处理系统能正常运行，方可与县污水主管部门及乡镇--村二级进行三方移交。 验收的依据：工程设计文件和工程施工承包合同、中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定、建筑工程施工质量验收统一标准、建设工程各专业施工质量验收规范和工程建设标准强制性条文等。 验收的内容：检查工程实体质量；检查工程建设参与各方提供的竣工资料；对竣工验收情况进行汇总讨论，并听取质量监督机构对该工程质量监督情况等。 验收组人员：包括建设单位（项目）负责人、施工、设计、监理等单位（项目）负责人以及相关单位的技术、质量负责人。 验收标准：主要包括工艺设备安装工程及管道工程等的具体验收标准要求。 在移交前要先对污水处理系统进行检查，系统的正常运行是保证污水处理设施长效运营的必要条件。移交验收时，主要注意各乡镇、村庄的污水处理设施在以下三个方面是否存在质量缺陷或缺失： （1）污水收集管道是否漏水。若管道破损或漏水，生活污水无法完全输送到污水处理终端，致使终端没水。 （2）隐蔽工程是否符合规范。管道标高施工是否合理，是否会导致污水倒流。 （3）生活污水处理中用到的提升泵等各类设备是否存在质量问题。 对生活污水处理设施建设和运维统一打包、不存在运维移交环节的，应因地制宜进行管理。 5 设施运行管理5.1 设施运行管理（1）建立健全管理组织架构 坚持“监管并举、重在管理”的原则。按照设施运维管理目标，健全管理架构，落实各级管理职责，结合本地实际情况，探索建立以县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的农村生活污水处理设施“五位一体”运维管理体系，如下图所示。
图5.11 “五位一体”运维管理体系 （2）合理确定设施运维模式。 根据雅江县域面积、生活污水处理设施技术工艺和分布情况等，确定设施运维分区范围和管理模式。对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维方式；对距离城镇较远且布局集中的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对所处地区偏远、布局分散、运维技术水平要求不高的村庄，可采用自行运维方式。运维管理的设施应包括处理设施和配套管网系统，不宜拆分管理。 （3）规范设施运维服务。 参与农村生活污水处理设施运维的专业服务机构，应具备相应的专业服务能力。鼓励通过信息化手段提高运维管理效率和管理水平。 探索农户参与的新模式。接户井以内的户内管网宜由农户负责。接户井及以外的户外管网系统和处理设施宜由运维服务机构负责。有条件的地区，单户分散式污水处理设施运维宜由农户负责，并接受运维服务机构的指导服务。 （4）建立设施维护管理制度。参考《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T 51347）要求，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查，定期清理处理设施且做好运维记录。 定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。 （5）完善建设和运维机制。 坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。明确农村生活污水处理设施产权归属和运行维护责任单位，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行维护管理机制。鼓励有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。 （6）制定运维管理评价与考核体系。 从出水达标率、设施正常运行情况、吨水运行成本、农户受益情况等方面评价农村生活污水处理设施运行维护情况。评价结果可作为运维管理部门对运维机构服务质量考核依据之一。 （7）建立健全农村生活污水标准化运维管理体系 ①确定农村生活污水处理设施运维范围和责任主体 合理划分农户和第三方运维服务机构的运维范围，明确乡镇、村委、村民及第三方服务机构的运维管理责任，加强对村民的宣传引导。 ②推进农村生活污水处理设施定期维修保护措施 根据《农村生活污水处理设施运行维护技术导则》要求，对农村生活污水管道做到应接尽接，定期检修排查；处理设施定期清理且应做好运维记录。设施供电专表专用。 （8）建立农村生活污水处理设施运行预警机制和应急方案 对突发集聚的超规模水量和非生活污水接入，且设施本身无针对非生活污水接入处理措施的处理终端，应制定相应的运维管理应急方案、机制。对处理终端可能出现的运行异常情况制定应急处置方案；对暴雨等突发事件建立应对预案和防范措施。 5.2 环境监管（1）建立农村生活污水监测制度，加强对日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测。无监测能力的可以委托有资质的单位开展监测工作。出水水质例行监测主要由处理设施运营方负责，对农村污水处理设施的出水水质监测每季度不少于一次，做好相关记录。 环保部门每半年对农村污水处理设施的出水水质实施一次监督性监测抽查，并对检查做好监测记录，并通报监测结果。 （2）应建立健全资料保存的规章制度，保存的资料应包括基础资料和运行管理资料。资料应完整、准确、客观、清晰，并有专人负责保管。所有的维护管理记录应事先准备好记录表格或表单，记录应确保正确、清晰、及时。使用计算机进行记录的维护和运行资料应有备份。保存的资料通常包括: a.污水处理系统设备档案和技术资料。如：说明书、图纸、安装调试记录、验收记录等。 b.处理系统的维护、更新改造记录。 c.系统突发事故和设备损坏及分析原因、解决问题的记录。 d.处理系统的运行记录。 e.进出水水质记录。 主管部门每半年对所有相关资料进行一次检查审核。公众有权查阅相关监管记录，任何监管机构不得以任何借口拒绝公众查阅权限。 （3）结合地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制定并执行雅江县域农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法。探索建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。 6 工程估算与资金筹措6.1 工程估算6.1.1 估算依据（1）材料价格按四川省定额站颁发的2019年《四川省工程造价信息》中规定的现行市场价格，设备价格按现行出厂价格另加10 %运杂费计算。 （2）施工管理费及各项独立费按《市政工程投资估算编制办法》（建标〔2007〕164号）中的规定记取各种费用。 （3）其它费用的计算依据及计算标准： 1）建设单位管理费按照参照财建[2016]504号文件执行； 2）建设项目前期工作咨询费参照计价格[1999]1283号文件； 3）环境影响咨询费用结合市场价格并参照《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）计算； 4）工程监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计算，调整系数取1.105； 5）工程监理质检费按第一部分费用的1.0 %计算； 6）勘察费按第一部分费用的1.5 %计算； 7）设计费结合市场价格并参照《工程设计收费标准》（计价格[2002]10号文）计算； 8）施工图预算编制费按设计费10 %计算； 9）竣工图编制费按设计费8 %； 10）施工图图审费用按总投资的0.16 %计算； 11）劳动卫生安全评审费按照I×0.1%计取； 12）工程保险费按照I×0.3%计取； 13）竣工结算审计费参照川价发[2008]141号计算； 14）工程量清单及预算控制价编制费参照川价发[2008]141号计算； 15）工程预算（招标控制价）审查费参照川价发[2008]141号和成发改办[2008]1033号； 16）招标费按照《招标代理服务管理暂行办法》（国家计委价格[2002]1980号）计费； 17）联合试运转费按设备费用的1%计算； 18）项目竣工监测费参照川价函（2007）317号计算； 19）征地费按6万元/亩计算； 20）基本预备费按第一、二部分费用之和的10%计算。 6.1.2 项目投资本规划拟建项目实施分三年进行，估算工程总投资为7806.33万元，其中2020年工程投资为4399.23万元；2021年工程投资为1985.61万元；2022年工程投资为1421.49万元。三年工程投资汇总详见下表： 表6.11 雅江县2020~2022年农村生活污水投资总表
表 6.12 2020年雅江县农村生活污水拟建项目投资估算表
表 6.13 2021年雅江县农村生活污水拟建项目投资估算表
表6.14 2022年雅江县农村生活污水拟建项目投资估算表
6.1.3 实施计划本规划拟建项目建设时间共计3年，从2020~2022年，每年应分期分批完成当年的建设计划和任务。具体项目实施的前期工作主要有：项目建议书、环境影响评价、可行性研究、工程地质勘探、设备订货及施工准备等。工程实施阶段主要进行施工图设计、土建施工并适时插入设备安装，然后进行调试和联合试运转，最后进行试运行。 供电、供水等辅助工程应先于生产工程施工，要求提前竣工、提前投运，以确保系统顺利运行。 项目前期准备工作，如可行性研究报告可以雅江县作为一个整体开展工作。具体项目在可行性研究报告批准后即可开展施工图设计。相关并为项目的建设及生产进行人员培训等工作，为工程的顺利进行做好充分准备。污水处理设施的设计、施工和验收等工作，应根据每年工作任务分批次实施，并周期性重复。 项目共分为3年实施，涉及36个行政村，受益人口14777人，雅江县农村生活污水治理项目实施方案进度详见下表： 表6.15 年度计划
6.2 资金筹措本规划拟建项目估算总投资为7806.33万元，其中拟申请中央环保专项资金及省级专项资金6237.68万元，约占项目总投资的80%；其余约20%（1568.65万元）由四川省、甘孜州、雅江县财政部门会同相关部门统筹安排每年下拨的各专项和支农资金，保障资金按时到位，项目有序开展。 为保障雅江县农村生活污水治理项目顺利推进，提高项目资金使用效益，本规划拟建项目资金筹措总体原则是“四统四分四不变”，即在坚持项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变的前提下，实行统一规划，分区实施；统一立项，分头申报；统一监管，分项建设；统一考核，分别验收。 6.3 投资管理1、招标原则 根据《中华人民共和国招标投标法》中华人民共和国主席令第21号、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中华人民共和国国家发展计划委员会第三号、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中华人民共和国国家发展计划委员会令第九号、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（川府发〔2007〕14号）的规定，在我国境内进行下列工程建设项目，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； （2）全部或部分使用国有资金或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 本工程的建设资金为政府统筹及中央环保专项资金，且是关系到社会公共利益的项目，因此本项目必须进行招标。项目设计、工程施工必须按照国家有关规定公开招标，各项目的招标形式，由雅江县发展改革局根据项目规模、时间要求等具体确定各项目的招标形式。 2、监管方式 （1）实行项目目标责任制 可由雅江县人民政府与各乡镇人民政府签订目标责任书，明确各乡镇农村生活污水质量项目的年度任务和要求。 （2）实行部门项目资金整合制度 项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统筹安排、各计其功”的原则，由财政部门联合农林、水务、环保、经科等单位部门明确各自在项目实施中的资金筹措及项目支持辅助的责任，保障项目资金能按时到位，促使项目有序实施。 （3）实行项目全过程公示制度 项目基本情况应采取公示制度、征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区设立固定公示牌，并通过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。 （4）实行项目审计核查制度 雅江县人民政府委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。 7 可达性分析7.1 建设目标可达性分析根据本规划拟建项目实施进度安排，2020年将组织实施20个行政村的农村生活污水治理，雅江县农村生活污水治理覆盖率25.32 %；2021年将组织实施10个行政村的农村生活污水治理，累计完成覆盖率37.97 %；2022年将组织实施6个行政村的农村生活污水治理，累计完成覆盖率45.57 %。到规划年，雅江县全县具备农村生活污水治理能力的行政村将达到45 %以上，三年建设目标均可达且高于《四川省农村生活污水治理三年推进方案》（川环发〔2020〕13号）对甘孜州要求的40 %覆盖率。 7.2 制度目标可达性分析到2020年底，雅江县基本建成农村生活污水治理的建设和运行绩效考核机制，把农村污水处理目标和措施纳入目标体系落实到责任单位和责任人，并签订目标责任书，强化对农村生活污水处理的监督考核，制度目标可达。 7.3 排放标准目标可达性分析到2022年底，雅江县以集中治理模式处理的污水，按照《四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB 51/2626-2019）中的一级标准进行规划和建设；以联户治理模式处理的污水，按照《四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB 51/2626-2019）中的三级标准进行规划和建设；以单户治理模式处理的污水实现资源化利用。综上，雅江县农村生活污水均能按相应排放标准进行排放，全县农村生活污水排放标准目标可达。 8 效益分析8.1 环境效益雅江县农村生活污水治理项目是改善生态环境、削减环境污染、保障人民身体健康、造福社会的环境保护工程。本次规划项目实施后每年可减少排放CODCr 50.368吨/年，NH3-N 5.699吨/年，TP 0.545吨/年。项目实施后，将有效遏制农村生活污水到处横流、直排乱排的现象，大幅度削减境内大渡河流域污染物的排放，对减轻雅江县水环境压力、解决农村污染、保护农村生态环境具有良好的促进作用。 项目实施后，将有效遏制农村生活污水到处横流、直排乱排的现象，大幅度削减境内雅砻江及其支流内污染物的排放，对减轻雅江县流域水环境压力、解决农村污染、保护农村生态环境具有良好的促进作用。 8.2 社会效益本次雅江县农村生活污水治理规划涵盖36个行政村，直接受益人口达1.47万余人。农村生活污水治理作为一项民生工程，对改善农民的人居环境，改变农村村容村貌，具有明显的社会效益。 1、推动乡村振兴战略实施 以本次农村生活污水治理为契机，实施乡村振兴战略，符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。通过项目的实施，倡导文明村风和良好的生产生活方式，打造幸福美丽乡村，带动乡村旅游产业发展，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。 2、提高人民群众的农村环境保护意识 农村生活污水治理是一次深刻的、生动的农村环境保护宣传过程，通过具体的环境保护行动，使人们能够深刻认识农村环境保护的重要性，使人们懂得环境污染的严重后果，包括经济损失、健康损失、资源流失等，这一行动较单纯宣传更为有效并易于被人们所接受，此外工程实施后还将伴随着大量宣教工作，包括农村环境综合整治的重要性，一旦人们认识理解了农村环境保护的深刻含义，农村环境保护将产生质的飞跃，保护环境、节约资源将成为居民的自觉行为。 3、改善公共健康水平 农村生活污水收集处理系统的完善，一方面美化了环境净化了水体，另一方面消除了蚊蝇等疾病传播媒质的滋生环境，农村居民的生存环境得到保护和改善，减少了疾病发病率，对公共健康是极其有益的。 4、助力脱贫攻坚，实现全面小康 农村生活污水治理项目的开展将加快新农村建设，对构建和谐社会中有举足轻重的作用。开展农村环境治理，是打造发展软环境、加速建设新平陆的战略需要，是我们推进旅游发展、加快经济转型的现实需求，是我们打赢脱贫攻坚战的必要要件。以建设“美丽乡村”作为生态脱贫总抓手，围绕城乡环境整治、生态创建等工作，开展农村环境综合整治项目，将改善农村生产生活环境，促进贫困群众增收脱贫，实现生态保护与脱贫攻坚互融互促，为实现全面小康、争创全国生态文明示范区打下了坚实基础。 8.3 经济效益本项目为四川省雅江县农村生活污水治理专项规划项目，属于生态环保类项目，无直接经济效益，但是其投资的间接经济效益较为重要，主要是通过减少污染物排放对社会造成的经济损失表现出来。水污染所造成的经济损失主要包括水体主要使用功能的经济损害，如旅游、生活饮水、沿湖居民生活等。项目的实施，减少了对雅江县河流水系水环境的污染，提高了雅江县境内的水环境质量，促进了旅游的发展，改善了沿河居民的生活，其隐形经济效益较好。 与此同时，还可以带动地方建设投入，对扩大内需发挥积极作用，对环境基础设施及原材料需求将拉动当地企业生产，同时以农村生活污水治理、卫生改厕为契机，因地制宜，以发展生态高效农业为主要手段，努力促进农户增收。通过工程项目建设、配备污水管理员等途径提供环保公益性岗位等，促进就业，增加收入，对缩小城乡差距，维护社会稳定发挥积极作用。 9 保障措施农村生活污水治理项目工作牵涉全局、事关长远，要通过建立健全保障机制，使各项工作规范有序进行，把规划的各个项目真正落到实处，确保农村环境保护目标任务的顺利完成。 9.1 组织保障雅江县人民政府是实施农村生活污水治理工作的责任主体，要充分认清治理工作的重要性和紧迫性，进一步压实责任、分解任务，确保按时按质按量完成农村三年污水治理工作目标。雅江县农村生活污水治理工作应建设领导小组，定期召开成员会议，解决工程实施过程中的有关问题，办公室处理日常事务，项目牵头单位及雅江县主要领导亲自负责，分管领导具体抓，环保人员具体落实、协调，确保工程顺利实施。建立健全监督管理机制，确保工程顺利完成，同时加强项目档案管理工作规范化。每季度召开专题研讨会，对在项目实施过程中可能出现的新问题和矛盾纠纷进行化解，确保工程进度和质量。 农村生活污水治理项目是一个多部门、多方位、多因素的综合整治过程，必须加强农村环境保护的统一协调管理。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。 县生态环境局履行领导小组办公室职责，负责农村生活污水治工作的统一监督管理；会同各级政府和有关部门制定年度工作计划，及时通报整治进展情况、存在的问题；组织开展农村生活污水状况调查；同时负责农村生活污水整治项目资金的落实和管理；组织各有关部门整治项目实施情况和资金投入情况进行汇总并上报县政府。做好组织协调工作，层层抓落实，处处有保障，确保各项指标达到“千村示范工程”要求。 县发改局将农村生活污水治理项目计划纳入国民经济和社会发展计划，会同县财政局落实项目的资金来源，并加强对项目前期工作、年度投资计划的指导和督促，指导并监督项目的实施。 县住建局负责项目设计、施工等企业的资质审查和管理，协助项目设计、施工等技术指导和监督。 各乡镇人民政府是项目实施主体，直接负责本项目的建设和运行管理工作。 其他部门也要根据各自的职责，积极做好农村环境综合整治的相关工作。 9.2 资金保障农村生活污水治理具有较强的公益性，而且需要较大的资金投入，要结合新农村建设、美丽乡村建设的实践，建立“政府扶持、社会参与、群众自筹”三结合的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度。积极争取省财政农村生活污水治理专项资金。州、县财政要按照三年任务预算情况，合理增加农村生活污水治理建设补助和长效管理补助经费，确保各项任务能按期推进。 各级财政部门要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合使用中央农村环境综合整治、扶贫资金、农村卫生改厕等项目资金。引导社会力量参与，通过投资、捐助、认建等形式助推农村生活污水治理项目建设和运行维护。充分发挥农民主体作用，鼓励村集体多渠道自筹资金，倡导农户以投工投劳、自愿捐助等方式投身生活污水治理。 9.3 制度保障在项目管理中，积极推行项目法人责任制、招标投标制、监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制及用户全过程参与。要选择好施工队伍和建设监理队伍，严格按照基本建设程序。要建立质量责任追究制，确保工程质量，同时加强安全生产及各项劳动防护措施。省、市、县级环保部门充分发挥职能作用，定期组织督查，掌握工程进度，及时发现和指出问题，并提出整改意见。完善软件资料，加强档案管理，建立健全各类台帐。 1）实行农村生活污水治理项目目标责任制 雅江县人民政府与各乡镇政府签订目标责任书，明确生活污水治理任务和要求。 2）实行部门项目资金整合制度 项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统筹安排、各计其功”的原则，领导小组明确项目资金实施对象，不重复安排资金，促使项目有序实施。 3）实行项目招标制度 项目设计、工程施工必须按照国家有关规定公开招标，各项目的招标形式，由各业主根据相关文件规定执行。 4）实行项目全过程公示制度 雅江县人民政府对项目基本情况采取公示制度、征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目片区设立固定公示牌，并通过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。 5）实行项目审计核查制度 雅江县人民政府委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。 6）监督考核制度 为确保示范取得成效，实施动态管理、定期调查、奖优罚劣。当地乡镇人民政府要建立通报制度，每季度向雅江县农村生活污水治理工作领导小组办公室报送辖区项目实施情况。 7）农村生态环境保护长效机制 建立农村环境长期评估机制，对四川省甘孜州雅江县36个村生活污水治理项目进行全过程的评估，前期和中期的评估作为项目实施的依据，后期的评估作为生活污水治理工作的绩效考核，保证雅江县农村生活污水治理项目的顺利实施并达到预期目标。 9.4 技术保障加大科技投入，实施科研资源共享，提高污染控制工程技术水平和管理决策科学水平。积极组织开展区域经济社会发展与环境保护宏观政策研究，提高环境与发展综合决策水平，制定有利于水环境保护的经济政策，如地区环境补偿政策、推进循环经济发展的政策措施等，促进人与自然和谐发展。加强农村环保科技支撑体系建设，大力推广农村环保实用技术。寻找经济适用的、运营成本低、技术含量较低，易于管理的污水处理工艺在农村村社中推广。建立健全长效管理机制，强化日常执法监督，坚持“天天在行动”，严肃查处各种污染水环境和破坏资源、生态的违法行为。 9.5 运行保障1、运行资金来源 落实设施的运行维护费用，确保雅江县农村生活污水治理设施的正常稳定运转。根据雅江县实际情况，运行维护费用由州、县、乡镇政府、农户共同承担。州、县、乡镇每年给予适当的资金补助，并建立合理的治理收费制度，常年向服务用户征收处理费，用于支付运行费用，使污水处理设施逐步过渡到企业管理上来，逐步实现自负盈亏，保证正常运行，是发挥预期的社会、环境和经济效益的根本途经。 2、设施管理维护 项目竣工验收投产使用后由相关各乡镇人民政府和各村村委会牵头成立村环境卫生管理小组，负责村内各项目工程的管理和维护，采取宣传、教育和处罚等方式强化当地群众参与的积极性和自觉性，使各项污染治理工程能正常、持续、高效发挥作用，更好的营造和保持整洁、卫生的村容村貌。主要通过以下方式进行管理： （1）农村生活污水处理设施运行管理 农村生活污水处理设施的运行专业性较强，要使环保设施长期稳定地运行，使其能够长期发挥效益，就需要对设施进行良好的管理和维护，而这必须要有一定的专业技术人员和资金作保障，切莫让污水处理工程成为成了形象工程、摆设工程。 （2）建立健全农村生活污水集中处理设施运行管理体制。 农村生活污水集中处理设施运行维护机制的形成首先要有相应的农村生活污水集中处理设施运行管理体制作保障。由于我国农村环境保护工作起步较晚，相应的管理体制还未完全建立起来，现阶段可在这方面做一些有益的探索：①建立雅江县、各乡镇两级监管体制，由各乡镇政府至少配备1名行政编制的专职人员检查确保农村生活污水集中处理设施正常营运，或者将各安置点农村生活污水集中处理设施交由有资质的部门运行管理；②实行农村环境保护目标责任制度。 （3）对农村生活污水集中处理设施工作人员进行必要的审查，组织操作人员进行上岗前的专业培训。目前，大多数地区农村环保专业技术人员稀缺，直接影响了农村环保工作的有效开展。雅江县政府、各乡镇政府应该负责农村生活污水集中处理设施管理，制定有关制度对设施维护人员统一招收，实行统一考核、统一管理、统一发放工资。并负责维护人员的培训。 （4）加强运行管理和进出水的监测工作，确保生活污水达标外排。加强农村生活污水集中处理设施运行事故苗头监控，定期巡检、调节、保养、维修，及时发现有可能引起事故的异常运行苗头，消除隐患。 （5）各农村生活污水集中处理设施应主动接受和协助地方生态环境局和其他相关部门的监督和管理。鼓励公众参与对污水处理站的监督，最大程度使污水处理站正常运行。 （6）定期对周围村民采取宣传、教育等方式提高当地村民的环保意识，配合处罚和奖励等方式强化当地群众参与的积极性和自觉性，使庭院式污水处理设施能正常、持续、高效发挥作用，更好的保持整洁、卫生的村容村貌，营造环境优美、气氛和谐的人居环境。 9.6 公众参与通过各类媒体以及各种宣传活动，使农民认识到各类污染的危害，认识到污染直接和生存环境及身体健康紧密相连，正确引导广大农民群众树立环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的环保意识，牢固树立人与自然和谐发展观念。要在发展农村经济的同时，保护生态环境，实现农村的可持续发展。及时公开农村环境污染的治理情况、项目进展情况，保障村民的知情权、参与权和监督权。 附件 附件1 专家评审意见
附图 附图1 雅江县行政区划及村落分布图
附图2 雅江县流域水系及监测断面分布图
附图3 雅江县农村生活污水治理三年规划图
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- 《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国劳动合同法的决定》(国主席令 73号)2023-02-07
- 《中华人民共和国消防法 》（2021年修订）2023-02-07
- 《中华人民共和国防震减灾法》（国主席令 第七号）2023-02-07
- 《中华人民共和国气象法》（2014年修正）2023-02-07
- 《中华人民共和国公路法》(2017修正)2023-02-07
- 《中华人民共和国道路交通安全法》（国主席令 第47号） 2023-02-07
- 《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令 第四号）2023-02-07
- 《特种设备安全监察条例》（国务院令第373 号） 2023-02-07
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