四川省生态环境科学研究院

2020年5月

1. 总则

1.1. 规划背景

2017年党的十九大提出实施乡村振兴战略，2018年9月中共中央、国务院印发了《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出建设生态宜居的美丽乡村。为认真贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略和省委推进绿色发展建设美丽四川的重大决策部署，为加快推进农村生活污水治理力度，切实改善农村人居环境，四川省人民政府办公厅发布《关于印发四川省农村生活污水治理五年实施方案的通知》（川办发〔2018〕14号）。方案提出，从2018年起，加快推进全省农村生活污水处理设施建设，补齐农村生活污水处理设施建设短板，通过5年努力，实现全省约4.5万个行政村农村生活污水处理设施全覆盖。方案要求各市（州）应以县为单位编制完成农村生活污水治理专项规划，并结合地方实际制定农村生活污水治理实施细则。

得荣县隶属于四川省四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西南边缘，甘孜州西南部。近年来，得荣县高度重视乡村振兴及农村环境治理工作，在农村污染防治方面做了种种努力。随着乡镇的不断发展，农村生活污水不仅是饮用水水源地的潜在威胁，同时也成为河流湖泊富营养化的重要原因。为全面落实《关于印发四川省农村生活污水治理五年实施方案的通知》（川办发〔2018〕14号）中任务要求，推进甘孜州农村生活污水专项整治，深化美丽乡村建设，加快改善农村人民环境，保障甘孜州人民群众身体健康，甘孜藏族自治州生态环境局特组织编制全州18个县的农村生活污水治理专项规划和实施细则，此规划为得荣县农村生活污水治理专项规划（2020-2022）。

1.2. 指导思想

1.规划以习近平生态文明思想为指引，以生态文明为理念，以建设美丽宜居村庄为目标，以保障农村环境卫生和人体健康、防治环境污染为宗旨，立足得荣县农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，坚持绿色发展、标本兼治，坚持科学规划，突出重点区域，选择适宜模式。

2.拓宽融资渠道，吸引民间资本，加大设施建设的投入，有计划、有重点、有步骤地建设农村生活污水处理设施，逐步实现各行政村生活污水处理设施的全覆盖和污水有效处理率的提升。

3.建立完善监督管理体制，保证农村生活污水治理项目建设、运营的规范化和透明化，切实改善农村人居环境，加快补齐得荣县农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

1.3. 基本原则

处理技术的选择总体上应遵循“因地制宜、接管优先、分类处置、资源利用、经济适用、循序渐进、生态处理、城乡统筹”的原则。

1.因地制宜

处理工艺选择时应根据村镇所处区位、人口规模、聚集程度、地形地貌、地质特点、气候、排水特点、排放要求和经济水平等，通过技术经济分析和比较，采用适宜的污水收集模式和处理技术。

2.接管优先

靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄，污水宜优先纳入城区、镇区污水收集处理系统。

3.分类处置

对人口规模较大、聚集程度较高、经济条件较好的村庄，宜通过建设污水管道集中收集生活污水。对人口规模较小，居住较为分散，地形地貌复杂的村庄，宜就地就近收集处理农户生活污水。

4.资源利用

充分利用村庄地形地势、可利用的水塘及闲置地，提倡采用生物生态组合处理技术实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除，降低能耗，节约成本。结合当地农业生产，加强生活污水削减和尾水的回收利用。

5.经济适用

污水处理工艺的选择应与村庄的经济发展水平，村民的经济承受能力相适应，力求处理效果稳定可靠、运行维护简便，经济合理。

6.循序渐进

农村生活污水处理技术的选择应根据当地的经济承受能力和自然生态条件等循序渐进地建设，必要情况下考虑分期实施。

7.生态处理

自然界存在多种多样的生物链，有效地利用生物链来处理自然界的污染物或者污染源，既达到生态平衡作用，又达到净化环保作用。污水处理工艺的选择应以生态处理优先。

1.4. 编制依据

1.4.1. 法律法规

1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）

2. 《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）

3. 《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）

4. 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修正）

5. 《城镇排水与污水处理条例》（中华人民共和国国务院令第641号）

6. 《建设项目环境保护管理条例》（2017年7月修订）

7. 《城市污水再生利用技术政策》（建科〔2006〕100号）

8. 《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》（建城〔2009〕23号）

9. 《关于印发城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）的通知》（建科〔2009〕23号）

10. 《住房和城乡建设部关于印发污水再生利用技术指南（试行）的通知》（建城〔2012〕197号）

11. 《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）

12. 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）

13. 《国务院关于印发水污染防治计划的通知》（国发〔2015〕17号）

14. 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

15. 《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）

16. 《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（建城〔2017〕116号）

17. 《四川省河道管理实施办法》（四川省人民政府令第40号，1994年）

1.4.2. 技术规范标准

1. 《室外给水设计规范》（GB50013-2006）

2. 《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）

3. 《城镇给水排水技术规范》（GB50788-2012）

4. 《室外排水设计规范》（GB20014-2006）

5. 《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）

6. 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

7. 《污水综合排放标准》（GB8978-2002）

8. 《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）

9. 《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31692-2015）

10. 《城市污水再生利用 农田灌溉用水水质》（GB20922-2007）

11. 《城市污水再生回灌农田安全技术规范》（GB/T22103-2008）

12. 《城镇污水处理厂污泥处理技术标准（征求意见稿）》

13. 《城镇污水处理厂污泥泥质》（GB/T24188-2009）

14. 《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（四川省，DB51/2626-2019）

1.4.3. 相关规范与规划

1. 《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》（2018年）

2. 《关于印发四川省农村生活污水治理治理五年实施方案的通知》（川办发〔2018〕14号）

3. 《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（农业农村部，2018年）

4. 《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）

5. 《四川省农村生活污水治理三年推进方案》（2019年）

6. 《四川省农村生活污水治理“千村示范工程”以奖代补资金管理办法》（川财资环〔2020〕3号）

7. 《得荣县城市总体规划（2012-2030年）》

8. 《得荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

9. 《四川省得荣县“十三五”环境保护规划（2016-2020）》

10. 《得荣县生态特色农牧业发展“十三五”规划（2016-2020）》

11. 《得荣县水利发展“十三五”规划（2016-2020）》

12. 《得荣县瓦卡镇控制性详细规划（2017-2030年》

13. 《得荣县八日乡总体规划及控制性详细规划（2015-2030年）》

14. 《得荣县白松新区控制性详细规划（2014-2030年）》

15. 《得荣县奔都乡总体规划及控制性详细规划（2017-2030）》

16. 《得荣县曲雅贡乡总体规划（2015-2030）》

17. 《中国西部太阳谷下拥旅游区发展规划（2018-2030）》

18. 《四川下拥省级自然保护区总体规划（2017-2025）》

1.5. 规划范围

本次规划范围主要为得荣县行政辖区内生态环境敏感、人口较集中、水质需控制单元的村庄。涉及最新行政区划的10个乡镇的67个行政村。

1.6. 规划期限

规划基期：2020年。

规划年限：2020-2022年。

1.7. 规划目标

至2022年，得荣县下辖的10个乡镇的67个行政村实现农村生活污水得到有效处理（受益人口占60%以上），定曲、硕曲周边行政村的农村生活污水均得到有效治理。

2. 区域概况

2.1. 自然气候条件

2.1.1. 地质地貌

得荣县地处川西高山高原区，位于青藏高原的边缘地区。由于第四纪以来受各种地质内外引力的作用，地表逐渐抬升，切割形成了典型的封闭式高山峡谷地貌。境内角峰刀脊、沟谷狭窄，山高坡陡，山脉和河流呈南北走向。得荣县全境地势，北高南低，北部山脊线，一般在5000米左右。嘎金雪山海拔4920米，东旺亚山海拔4769米，格日顶山海拔4949米，桂翁迎山海拔4944米。得荣县境金沙江段各支流大多发源于北部高山，多为顺向河。但极高山雄峙在县境东南边缘，海拔4900-5599米，地处古学乡下拥村的后山海拔高达5599米，为县境最高峰，但相距不到30公里的金沙江出境点海拔仅1990米，相对高差多达3609米。

得荣县在地质构造单元上，属松潘甘孜褶皱地带，东侧为布吉断裂带，西侧为里辅日雨断裂带，岩体分布和变质带延展受南北向构造的控制，沿定曲河东岸延伸的断层纵贯全境。境内山脉、河流断裂带，在强大的东西向压力的作用下，产生了一系列的南北走向的巨大褶皱和断层，同时拌有大量的岩浆侵入，形成初期的横断山脉。特别是来自西南方向的印度块的强大推挤，是整个横断山脉和青藏高原一起迅速隆起，造成南北构造中的金沙江地质大断裂，出现巨大的高山深谷地貌。

因造山运动引起的抬升，岩层倾角度陡，节理裂隙发育，岩石破碎，造成土壤沟状、片状、树枝状侵蚀。因此，岩石裸露，为变碎屑岩。境内岩性主要有志留系、泥盆系、下二迭系、三迭系的砂岩、板岩、火山岩、碳酸盐岩、千枚岩及古砾岩。

2.1.2. 水系分布

得荣县有“一江四河”，均为长江上游金沙江水系。金沙江由北向南经过县境西部和南部，境内流长104公里。县境内有4条主要河流、11条山溪、9个高山湖泊和200余处泉水。4条主要河流为定曲河、玛依河、硕曲河和岗曲河。定曲河，由北向南纵贯全境，境内长70公里；玛依河，由东向西流入定曲河，境内流长22公里；硕曲河，由东向西流入定曲河，境内流长20公里；岗曲河，由东向西流入金沙江，境内流长14公里。

全县主要河道224公里，径流总量（不含金沙江）52.28亿立方米，电力理论蕴藏量达34.31万千瓦。全县有灌溉渠道243条、总长389公里，其中“三面光”水渠110条、101.3公里，五面光水池78口、容量17561立方米，保灌面积1.06万亩，解决了1.87万人、85671（只）的人畜饮水问题。

图 2-1得荣县水系图

2.1.3. 气候

得荣县的气候按地理地带性划分属亚热带，按中国气候区划分属高原气候区。从得荣县局部气候条件来看，由于受西风环流的南支急流和印度洋气候控制，以及青藏高原和重重高山屏障的作用，太平洋气候影响极小，蒸发量大、日照充足、辐射强烈、昼夜温差大、气候类型多样、垂直变化显著等特点。其气候垂直带普通常为5带，即：干旱河谷亚热，海拔1990-2500m，年均温14-16℃，最冷月均温5-8℃，最热月均温22℃，大于或等于0℃积温5300℃，大于或等于10℃积温4458℃，年降水量308mm，年蒸发量2360mm，年相对湿度45%，年日照时数1967小时，年无霜期245天；半干旱暖温带，海拔2500-2750m，年均温13-15℃，最冷月均温1-5℃，最热月均温20℃，大于或等于0℃积温3880-4400℃，年降水量314mm，年蒸发量2443mm，年相对湿度54%。年日照时数1739小时，年无霜期240天；中山温带，海拔2750-3250m，年均温9-13℃，最冷月均温-2-3℃，最热月均温16℃，大于或等于10℃积温2400-3800℃，年降水量360mm，年蒸发量1813mm，年相对湿度54%，年日照时数2092小时，年无霜期170天；亚高山寒温带，海拔3250-4250m，年均温4.5-8.8℃，最冷月均温-3.2℃，最热月均温11.2℃，大于或等于10℃积温930-2400℃，年降水量510mm，年蒸发量1135mm，年相对湿度67%，年日照时数2512小时，年无霜期126天；高山亚寒带，海拔4250m以上，年均温-1℃，最冷月均温-9.1℃，最热月均温7.1℃，年降水量540mm，年蒸发量987mm，年相对湿度76%，年日照时数2023小时，年无霜期120天。

2.1.4. 自然资源

得荣县有天然草场200万亩，森林70万亩，水域面积1.96亩，有各类牲畜113578头（只），其中耗牛、犏牛和山羊占70％，肉类、毛绒、皮类产品价廉质高，深受经营者和消费者青睐。有熊、豹、獐、鹿、羚羊等50多种珍稀动物和松茸、木耳、香菇、虫草、贝母、丹皮、黄芪、野枸杞等100余种高维菌种与药用植物，还有多种鱼类和水獭等水生动物。

2.2. 社会经济状况

2.2.1. 行政区划和人口

（1）行政区划

撤乡并镇后得荣县辖镇4个（太阳谷镇、日雨镇、瓦卡镇、白松镇），乡6个（八日乡、奔都乡、徐龙乡、贡波乡、茨巫乡、古学乡）。分辖社区3个，建制村100个。

图 2-2得荣县的行政区划图

（2）人口

至2018年底，得荣县公安户籍人口25862人，比上年减少100人。城镇人口6362人，农村人口22014人，城镇化率22.4%，比上年提升1.2个百分点。全年出生人口251人，出生率为9.8‰；死亡人口16人，死亡率3‰；自然增长率6.8‰。

根据得荣生态环境局提供资料，得荣县100个行政村共有农村人口22480人，3628户，267个村民小组。

2.2.2. 社会经济发展综合概况

2018年全县实现地区生产总值91583万元，同比增长12.3％。其中：第一产业增加值21387万元，增长3.0％;第二产业增加值41311万元，增长25.8％;第三产业增加值28885万元，增长4.7％。第三产业构成为23.4：53.9：31.5。一二三产业对地区生产总值增长的贡献率分别为15.3%、77.8%、6.9%。全年非公有制经济增加值31199万元，比上年增长16.3%，增速比GDP高4个百分点。其中，第一产业增加值10800万元，比上年增长9.9%；第二产业增加值13879万元，比上年增长29.2%；第三产业增加值6520万元，比上年增长5.4%。

2018年，得荣县完成全年农林牧渔业总产值 29114 万元，全县粮食作物播种面积 39735 亩，年末牲畜存栏总头数为62571 头只匹。农业生产条件有所改善。年末全县拥有农业机械总动力60783千瓦。拥有农用拖拉机89台；农用运输车37台。

2.3. 生态环境保护现状

2.3.1. 生态红线

（1）沙鲁里山生物多样性保护红线区

地理分布：该区位于四川西部边缘，属于川西北水源涵养与生物多样性保护重要区，行政区涉及甘孜州的白玉县、新龙县、巴塘县、理塘县、得荣县、乡城县、稻城县。红线区面积约为3.3万平方公里，占四川省生态保护红线总面积的16.5%，红线地块除南部边缘基本全域分布。

生态功能：区内河流分属金沙江水系，植被以高山高原草甸、高山灌丛及亚高山针叶林为主，有白唇鹿、马麝、藏马鸡等珍稀野生动物，生物多样性保护极为重要，建有国家级自然保护区3个、省级自然保护区4个。

保护重点：保护森林、高寒湿地生态系统和野生动植物及其生境，保护冰川，维护生物多样性保护功能；加强草地植被保护，防止草场退化、沙化。

四川省生态保护红线涉及的得荣县省级以上保护地：下拥省级自然保护区。

2.3.2. 自然保护区、风景名胜区

得荣县境内有2个自然保护区、1个风景名胜区，分别为：嘎金雪山自然保护区、四川下拥省级自然保护区、太阳谷风景名胜区。两个保护区内仍有部分原住居民。其中四川下拥省级自然保护区内涉及古学乡的下拥村、比拥村、德则村（德则村，冉称村），涉及瓦卡镇的曲岗顶村、阿洛贡村、子庚村、阿称村、子实村，共计2558人。噶金雪山自然保护区涉及徐龙乡、贡波乡、太阳谷镇（原斯闸乡），涉及渔波村、莫丁村、徐麦村、布中村、呷校村（原丁业村，扎绒村，呷校村）、尼中村、日归村（位于保护区内）、木拥村（原木拥村，自沙村）、普雅村、夏绒村、浪中村、卡龚村（原卡龚村，八浪村）、尼日村，共计2798人。西部太阳谷下拥旅游区规划范围北至日瓦村四荣组，南至瓦卡镇，东至四川省省界，西至古学，以下拥景区（石门，太阳草甸，新安同，次仁措，日勒德措（冰川遗址），孟扎措）为核心，辐射金沙江第一湾，瓦卡镇，毛屋村日瓦村四荣组，毛屋大峡谷，古学镇必拥村，下拥村，塔恩同村等区域，总面积252平方千米。

2.3.3. 生态功能区划

生态功能区划是实施区域生态环境分区管理的基础和前提。是以正确认识区域生态环境特征，生态问题性质及产生的根源为基础，以保护和改善区域生态环境为目的，依据区域生态系统服务功能的不同，生态敏感性的差异和人类活动影响程度，分别采取不同的对策。它是研究和编制区域环境保护规划的重要内容。

根据《四川省生态功能区划》中“生态区-生态亚区-生态功能区”三级区划的基本思路，得荣县属于金沙江上游林牧业与水源涵养生态功能区。

表 2-1 得荣县生态功能区概况

2.3.4. 水功能区划

根据国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）的批复（国函〔2011〕167号），得荣县河流湖泊的水功能区划主要有一级保护区1个、一级保留区1个、一级缓冲区2个。

表 2-2得荣县水功能区基本情况表